近日，有網(wǎng)友稱，在云南省西雙版納傣族自治州景洪市搭乘網(wǎng)約車時遭到臨時加價，拒絕加價后自己被司機(jī)強(qiáng)行趕下車。此事引發(fā)關(guān)注。

5月1日，景洪市交通運輸局發(fā)布通報稱，對違規(guī)的駕駛員趙某某及聚合平臺的花某某公司分別處以3萬元罰款。

隨著我國網(wǎng)約車市場的發(fā)展，在獨立運營的網(wǎng)約車平臺幾番混戰(zhàn)后，互聯(lián)網(wǎng)平臺入局開辟了網(wǎng)約車第三方聚合的新模式?；诹髁亢捅憬輧?yōu)勢，聚合平臺作為“平臺的平臺”逐漸站穩(wěn)網(wǎng)約車市場的重要一席，但在高速發(fā)展背后，網(wǎng)約車聚合平臺的定性、與網(wǎng)約車平臺的權(quán)責(zé)邊界等問題一直存在爭議。

交通運輸部等五部門4月26日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），從提高思想認(rèn)識，高度重視網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理工作；壓實企業(yè)責(zé)任，保障乘客和駕駛員合法權(quán)益；規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭市場秩序；加強(qiáng)協(xié)同配合，提升監(jiān)管能力和水平等五方面作出部署，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

首個關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管的規(guī)定

2017年，區(qū)別于網(wǎng)約車平臺自營模式的聚合平臺開始興起。高德地圖于2017年率先推出聚合打車服務(wù)，首批接入滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車等網(wǎng)約車平臺，通過發(fā)揮自身平臺的流量優(yōu)勢，為眾多網(wǎng)約車平臺提供了流量入口。隨后，美團(tuán)、百度、攜程等互聯(lián)網(wǎng)平臺紛紛布局聚合網(wǎng)約車市場。而隨著網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化發(fā)展，尤其是對網(wǎng)約車平臺的強(qiáng)監(jiān)管，處于監(jiān)管模糊地帶的網(wǎng)約車聚合平臺越發(fā)受到青睞。2022年7月，華為推出打車服務(wù)“Petal出行”，入局聚合打車市場；與此同時，騰訊出行服務(wù)在微信上獲得流量入口，也同樣提供聚合打車服務(wù)。

去年7月，交通運輸部首次公布我國網(wǎng)約車聚合平臺的訂單數(shù)據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計，截至2022年7月31日，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺7月份共收到訂單信息6.95億單，環(huán)比上升9.3%，面向乘客、與網(wǎng)約車平臺公司共同提供服務(wù)的平臺（俗稱“聚合平臺”）完成1.53億單；截至2023年3月31日，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)3月份共收到訂單信息7.16億單，環(huán)比上升9.7%，其中聚合平臺完成1.97億單，環(huán)比上升16.9%。由此可見，從去年7月至今年3月，聚合平臺訂單占網(wǎng)約車總訂單份額由22.01%上升至27.51%，網(wǎng)約車聚合平臺市場滲透不斷加大。

伴隨網(wǎng)約車聚合市場的快速發(fā)展，既有高德、百度等單純的聚合平臺，也有如美團(tuán)等自營與聚合相結(jié)合的平臺，由于可能存在部分業(yè)務(wù)的混同，導(dǎo)致如何對聚合平臺定性，是否與網(wǎng)約車平臺區(qū)分管理存在現(xiàn)實爭議。

盡管有觀點認(rèn)為，網(wǎng)約車聚合平臺對乘客來說就是打車服務(wù)平臺，但行業(yè)專家普遍認(rèn)為，聚合平臺與網(wǎng)約車平臺不一樣，網(wǎng)約車平臺承擔(dān)承運人角色，而聚合平臺作為“平臺的平臺”，承擔(dān)的是信息服務(wù)和中介服務(wù)的角色，需履行民法典、消費者權(quán)益保護(hù)法和電子商務(wù)法的法定義務(wù)。

“當(dāng)前一些地方將聚合平臺作為網(wǎng)約車平臺管理，未能厘清聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的責(zé)任邊界，存在責(zé)任與義務(wù)的不對等現(xiàn)象?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國人大代表、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司鄭州北車站調(diào)度車間黨總支書記郅慧就建議將聚合平臺與網(wǎng)約車平臺進(jìn)行分類監(jiān)管，“聚合平臺本質(zhì)是信息服務(wù)平臺，和房產(chǎn)中介類似，為司機(jī)和乘客提供信息撮合服務(wù)。在經(jīng)營中，如果將網(wǎng)約車平臺出現(xiàn)的問題完全歸結(jié)于聚合平臺，存在責(zé)任與義務(wù)不對等的情況。網(wǎng)約車平臺應(yīng)承擔(dān)‘第一把關(guān)人’的責(zé)任，而聚合平臺責(zé)任應(yīng)聚焦于提供的信息服務(wù)”。

相較于此前國家對于網(wǎng)約車相關(guān)監(jiān)管政策中針對的網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員等主體，此次《通知》則專門對網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管作出規(guī)定，能看出與網(wǎng)約車平臺的分類監(jiān)管之勢。

“這是國家層面發(fā)布的首個關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管的規(guī)定，對規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)約車聚合平臺的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義?！敝袊鐣茖W(xué)院大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院副教授譚袁表示，《通知》明確了網(wǎng)約車聚合平臺的定義，規(guī)定了聚合平臺的核驗責(zé)任，引入了保障乘客利益的先行賠付機(jī)制，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)傳輸責(zé)任等。

確立投訴首問負(fù)責(zé)制度

根據(jù)《通知》，俗稱的網(wǎng)約車聚合平臺即為依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺。作為相關(guān)聯(lián)的兩者，此次規(guī)定雖未直接點明聚合平臺與網(wǎng)約車平臺的屬性區(qū)別，但根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容來看，明顯能看出兩者間存在差異。

《通知》為網(wǎng)約車聚合平臺的經(jīng)營行為劃定了“三不得”紅線，要求各地交通運輸、市場監(jiān)管等部門要督促網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司落實明碼標(biāo)價等要求，不得以不正當(dāng)價格行為擾亂市場秩序；督促網(wǎng)約車聚合平臺不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，維護(hù)公平競爭市場秩序。

按照《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。此次明確網(wǎng)約車聚合平臺不得直接參與車輛調(diào)度和駕駛員管理，顯然是防止其擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。

“一些聚合平臺近期出現(xiàn)接入不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和司機(jī)，以‘聚合’的名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營等新問題?！痹缭?019年11月11日，交通運輸部等六部門聯(lián)合約談滴滴出行、首汽約車、神州優(yōu)車、曹操出行、美團(tuán)出行、高德、嘀嗒出行、哈啰出行8家網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺公司時就指出，要科學(xué)界定聚合平臺各方責(zé)任，聚合平臺要加強(qiáng)對接入的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資質(zhì)的審核把關(guān)工作，并督促網(wǎng)約車平臺對車輛和司機(jī)從業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，共同承擔(dān)起安全保障責(zé)任和解決乘客投訴的兜底責(zé)任。

2022年8月22日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對11家主要網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行提醒式約談時，再次強(qiáng)調(diào)，聚合平臺要確保接入的網(wǎng)約車平臺符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺公司加強(qiáng)車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車平臺公司共同做好事故處理工作。

一直以來，“維權(quán)難”是網(wǎng)約車行業(yè)的一大痛點，此次《通知》還對如何保障乘客和駕駛員合法權(quán)益作出了規(guī)定。

除規(guī)定網(wǎng)約車聚合平臺在App及相關(guān)網(wǎng)頁顯著位置展示合作網(wǎng)約車平臺公司名稱、網(wǎng)約車App名稱、網(wǎng)約車經(jīng)營許可、投訴舉報方式等信息，以及聚合平臺用戶協(xié)議、服務(wù)規(guī)則、投訴舉報方式、糾紛處理程序等以外，還要求網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司結(jié)合各自服務(wù)內(nèi)容，依法建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問負(fù)責(zé)制度，及時妥善處理乘客和駕駛員的咨詢投訴。還明確，乘客因安全責(zé)任事故受到損害并要求網(wǎng)約車聚合平臺承擔(dān)先行賠償責(zé)任的，各地有關(guān)部門要督促網(wǎng)約車聚合平臺履行消費者權(quán)益保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

中國交通運輸協(xié)會法律工作委員會秘書長、北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人代現(xiàn)峰看來，《通知》將行政機(jī)關(guān)及公共服務(wù)部門通常實行的首問負(fù)責(zé)制引入到聚合模式，即當(dāng)乘客和司機(jī)進(jìn)行咨詢、投訴時，由聚合平臺、合作網(wǎng)約車平臺公司中第一個接待的負(fù)責(zé)辦理、反饋，有效避免推諉扯皮、辦事拖沓等問題，將顯著提升司乘體驗。

聚合平臺核驗責(zé)任各地要求不一

雖然，《通知》對網(wǎng)約車聚合平臺的定義、首問負(fù)責(zé)制、先行賠付制度等都作出了規(guī)定，但就總體而言，規(guī)定相對原則，易導(dǎo)致解讀差異，在實踐中不免會引發(fā)爭議。

其中，最典型的就是對于網(wǎng)約車聚合平臺的核驗責(zé)任的劃分。根據(jù)《通知》，各監(jiān)管部門要加強(qiáng)對網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營行為的監(jiān)督指導(dǎo)，督促網(wǎng)約車聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。

“簡單說，網(wǎng)約車聚合平臺不得為未取得相應(yīng)資質(zhì)的平臺、車輛和司機(jī)提供供需撮合或?qū)臃?wù)?！?中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧撰文解讀到，按照《暫行辦法》及參考客運服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)政策，根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)約車聚合平臺無理由只核驗企業(yè)許可資質(zhì)，而無視司機(jī)和車輛的許可資質(zhì)核驗。由于網(wǎng)約車聚合平臺屬于網(wǎng)約車服務(wù)的共同提供者，那么，如果其平臺上的網(wǎng)約車平臺公司、車輛或司機(jī)無資質(zhì)，相關(guān)部門則可以依法對網(wǎng)約車聚合平臺予以處罰。

代現(xiàn)峰則認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺公司直接組織車輛運營、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配，提供的是運輸服務(wù)。聚合平臺提供的是信息撮合服務(wù)，需要對其接入的網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行資質(zhì)核驗。該類權(quán)責(zé)界限在電子商務(wù)領(lǐng)域早有應(yīng)用?！锻ㄖ芬?，網(wǎng)約車聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。同時，《通知》要求，聚合平臺不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。結(jié)合這兩點要求，聚合平臺應(yīng)當(dāng)對合作的網(wǎng)約車平臺公司是否具有經(jīng)營許可進(jìn)行審核確認(rèn)。由于聚合平臺不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，所以應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)約車平臺公司確保其提供服務(wù)的駕駛員和車輛已經(jīng)辦理相應(yīng)的網(wǎng)約車許可。

《通知》在對網(wǎng)約車聚合平臺相關(guān)監(jiān)管進(jìn)行了原則性規(guī)定的同時，也沿用了對網(wǎng)約車“因地制宜、因城施策”的監(jiān)管理念。此次規(guī)定，各地交通運輸、電信、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要充分發(fā)揮地方層面交通運輸新業(yè)態(tài)多部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。

事實上，《法治周末》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年以來，天津、濟(jì)南、成都、廣州等地陸續(xù)出臺對網(wǎng)約車聚合平臺的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件或征求意見稿。其中，對于聚合平臺的核驗責(zé)任劃分就不盡相同。

2022年9月，濟(jì)南發(fā)布全國首個明確網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管方式的地方性法規(guī)，《濟(jì)南市客運出租汽車管理條例》規(guī)定，網(wǎng)約車經(jīng)營者取得經(jīng)營許可后方可入駐聚合平臺；聚合平臺應(yīng)當(dāng)對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營許可的不得接入。

同年12月9日，《廣州市交通運輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合經(jīng)營行為的通知（征求意見稿）》進(jìn)行為期30天的征求意見，規(guī)定聚合平臺應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺提供服務(wù)的網(wǎng)約車企業(yè)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、相關(guān)車輛的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、相關(guān)駕駛員的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》等真實信息，進(jìn)行核驗、登記，建立登記檔案，并至少每六個月核驗更新一次。后采納某互聯(lián)網(wǎng)公司的征集意見，擬將規(guī)定改為，聚合平臺應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺提供服務(wù)的網(wǎng)約車企業(yè)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可等真實信息，進(jìn)行核驗、登記，建立登記檔案，并至少每六個月核驗更新一次。

2023年4月13日開始征求意見的《天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺經(jīng)營管理規(guī)范（征求意見稿）》，則明確規(guī)定，聚合平臺應(yīng)當(dāng)堅守維護(hù)依法合規(guī)經(jīng)營底線，事前核驗網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員許可資質(zhì)，確保資質(zhì)合法有效。聚合平臺應(yīng)當(dāng)要求擬接入的網(wǎng)約車平臺提供企業(yè)名稱、注冊地址、投訴聯(lián)系方式、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、擬接入車輛的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、擬接入駕駛員的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》等真實信息。同時對上述信息聚合平臺要建立登記檔案，并做好核驗、登記，至少每六個月核驗更新一次。

對于網(wǎng)約車聚合平臺的監(jiān)管邁開了步子，但顯然各層級、各地的監(jiān)管仍處在探索階段，如何進(jìn)一步厘清聚合平臺核驗責(zé)任、權(quán)利邊界等內(nèi)容，還有待進(jìn)一步明晰。（王京仔）