4月底，廣東省廣州市、江蘇省徐州市和南京市、貴州省貴陽市等地公共交通企業(yè)2022年年度報告陸續(xù)釋出，部分企業(yè)資產(chǎn)負債率居高不下。近年來，不論是政府還是企業(yè)，都在推動公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展上作出不少摸索。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公交服務(wù)主要依靠財政支持，但補什么、怎么補、補多少，一度缺乏有效機制支撐。日前，湖南在全省推動公交行業(yè)成本規(guī)制，這一措施給財政補貼提供了更合理的依據(jù)，也已經(jīng)被全國多地廣泛應(yīng)用。

“每一分錢都用在刀刃上”

在湖南省4月份召開的城市公交成本規(guī)制經(jīng)驗交流會上，湖南省交通運輸廳副廳長楊廣要求各市州加快推動公交行業(yè)成本規(guī)制實施，將成本規(guī)制作為政府購買公交服務(wù)的成本測算依據(jù)，對城市公共交通企業(yè)在成本規(guī)制基礎(chǔ)上的政策性虧損給予及時足額補償，進行財政兜底。

長久以來，城市公交企業(yè)運行存在收支倒掛情況，需要政府財政進行補貼，成本規(guī)制方案是一種雙方都認可的核算成本方法。部分城市財政補貼辦法及成本規(guī)制方案的文件中明確，成本規(guī)制下的財政補貼，目標(biāo)是區(qū)分企業(yè)政策性虧損和經(jīng)營性虧損兩種不同性質(zhì)的成本，合理彌補政策性虧損，提高財政補貼效率，調(diào)動企業(yè)主動降成本的積極性，激勵企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。

交通運輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心政策標(biāo)準(zhǔn)研究室總工程師杜云柯介紹，成本規(guī)制方案的內(nèi)容主要分為兩方面：一是明確公交運營成本范圍，比如人員薪酬、固定資產(chǎn)折舊、能源費、維修費等；二是結(jié)合公交運營特點，明確各項運營成本的核定方法。例如，人工薪酬可以根據(jù)提供公交服務(wù)所需勞動時間測算合理駕駛員人數(shù)，以合理比例測算其他崗位人數(shù)，再結(jié)合不同崗位的人均工資標(biāo)準(zhǔn)核定工資總額；維修費等可以通過設(shè)定單位里程定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際運營里程核定。

“公交成本規(guī)制的意義在于政府和企業(yè)在運營成本上達成了共識，是核定公交運營財政補貼或?qū)嵤┱徺I公交服務(wù)的基礎(chǔ)?！倍旁瓶抡f。

2008年，廣東省深圳市在全國率先制定出臺公交財政補貼及成本規(guī)制方案，隨后上海、南京等地方案相繼出臺相關(guān)政策?！笆濉逼陂g，全國多數(shù)城市的公交行業(yè)成本規(guī)制方案已單獨出臺，或與公交財政補貼系列文件同步公開。最近兩年，部分城市正根據(jù)實際執(zhí)行情況修訂調(diào)整原有內(nèi)容。

一些已實施成本規(guī)制的城市，財政補貼效率顯著提高。福建省福州市相關(guān)負責(zé)人透露，自2019年城市公共汽電車客運服務(wù)成本規(guī)制、財政補貼、運營服務(wù)質(zhì)量考核三個辦法組合試行以來，公交企業(yè)經(jīng)營管理水平明顯提升，僅2021年就節(jié)約財政資金投入3200多萬元。長沙市國資委公開表示，成本規(guī)制方案實施以來，不僅促進企業(yè)降本增效，還實現(xiàn)了公交財政補貼的制度化和規(guī)范化，提高了財政補貼資金的使用效率，保證了財政投入的每一分錢都用在刀刃上，實現(xiàn)了“社會可承受、財政可承擔(dān)、企業(yè)可承載”的目標(biāo)。目前，長沙已基本解決公交企業(yè)收益難以覆蓋成本的政策性虧損嚴重的難題，有效降低公交企業(yè)超高的資產(chǎn)負債率和融資成本，提高了其抗風(fēng)險能力。

“以獎助補”提升企業(yè)積極性

“實施成本規(guī)制以前，福州不斷加大公交財政補貼力度，每年給予公交企業(yè)約5億元的財政補貼，但公交企業(yè)仍普遍反映，財政補貼的范圍和力度不夠?！备Ｖ菹嚓P(guān)負責(zé)人說。

這是過去財政“逢虧必補”模式產(chǎn)生的結(jié)果之一。目前，大多城市在出臺成本規(guī)制方案或公交運營財政補貼方案時，不僅將政策性虧損和經(jīng)營性虧損區(qū)分開，還配套出臺相應(yīng)的管理考核辦法和激勵機制，將運營服務(wù)質(zhì)量與財政補貼掛鉤，提高企業(yè)經(jīng)營積極性，不少城市已初嘗降本增效成果。

福建省福州市鼓勵企業(yè)利用富余運力推出特色公交服務(wù)，對增加的營收給予企業(yè)30%的獎勵。相關(guān)負責(zé)人介紹，在此激勵下，目前福州全市公交企業(yè)累計共開通300多條定制公交線路，自實施成本規(guī)制以來共創(chuàng)收近1億元。同時，福州市城區(qū)公共交通運營成本持續(xù)下降，2021年每千公里成本同比節(jié)約518元，降低6.5%。在單公里成本減少的情況下，公交服務(wù)能力和服務(wù)水平不降反升，截至2022年年末，服務(wù)質(zhì)量投訴同比下降64%，乘客滿意度達到94.45%。

“成本規(guī)制實施后，我們進一步重視科技信息化技術(shù)的應(yīng)用，在精準(zhǔn)把控、合理投放運力方面有較大突破，特別是小型公交車投放的成效較為明顯。”福州閩運公交公司相關(guān)負責(zé)人說。

湖南省長沙市國資委披露，實施成本規(guī)制后，2022年長沙市屬公交集團實現(xiàn)稅后營運收入4.4億元，企業(yè)整體服務(wù)能力和水平均得到提升。線路首末班準(zhǔn)點率達95%，較整合前提升15%。同時企業(yè)在公交車上線一鍵報警、智能視頻監(jiān)控、防疲勞駕駛預(yù)警等系統(tǒng)，行車事故率同比2021年一季度下降75.66%，乘客投訴率也大幅下降。

成本規(guī)制的積極影響還體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部管理上。四川省成都市公共交通集團有限公司財務(wù)部工作人員曾表示，實施成本規(guī)制后，公司建立了單車成本核算系統(tǒng)，將財務(wù)數(shù)據(jù)和營運數(shù)據(jù)接入同一個系統(tǒng)，以應(yīng)對新的財政補貼方案對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的需求。在控制流程方面，公司會每月分析單車運營的里程、人次情況，討論運營數(shù)據(jù)未達標(biāo)原因，并對員工設(shè)計相應(yīng)獎懲機制，通過把控好車輛利用率、人車比、不同時段人流量這幾方面的平衡關(guān)系，達到降本增效的目標(biāo)。

深圳市綜合交通與市政工程設(shè)計研究總院有限公司工程師呂楠多次參與過公交成本規(guī)制方案編制，她表示，這種方案能快速提升企業(yè)積極性，適合那些需要快速提升公交運行規(guī)模的城市。在她看來，制定成本規(guī)制方案及相應(yīng)的財政補貼辦法時，設(shè)計以客運量和客運效益為導(dǎo)向的考核指標(biāo)不可或缺，并且政府要注重引導(dǎo)企業(yè)把聚焦點放在市民需求上，防止企業(yè)為了滿足考核要求而忽視市民實際需求。

盤活資源增強造血機能

成本規(guī)制方案一定程度上調(diào)動了企業(yè)的經(jīng)營積極性，但在受訪專家看來，這并不能完全激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

呂楠指出，成本規(guī)制方案是“敞口”的，沒有補貼上限控制，因此隨著企業(yè)擴增規(guī)模，地方財政補貼的額度就會越來越高，很難控制總體補貼規(guī)模。目前，深圳已開始對關(guān)鍵成本按照補貼周期實施定額的方式進行約束，“激勵企業(yè)降成本、找市場，自主提升效率?！?/p>

海南省海口市2021年修訂了成本規(guī)制補貼方案，取消“單公里定額補貼”，調(diào)整為成本規(guī)制補貼。?？诠回攧?wù)部相關(guān)負責(zé)人介紹，?？诠滑F(xiàn)階段正加快推廣應(yīng)用新能源公交，運營規(guī)模和環(huán)境將發(fā)生變化，單公里定額補貼方式目前并不適用。

“城市公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展不能僅依靠財政補貼。”杜云柯認為，還要在票制票價、路權(quán)保障、交通需求管理等方面作出努力。

杜云柯提到，當(dāng)前城市公交發(fā)展相對較好的城市有幾個共同點。一方面，地方政府高度重視發(fā)展公共交通，公交運營補貼基本可以及時撥付到位。另一方面，公交企業(yè)在保障公交服務(wù)基礎(chǔ)上，積極盤活現(xiàn)有車輛和人力資源，通過創(chuàng)新服務(wù)模式增強自身造血能力，分擔(dān)一部分財政補貼壓力。

“部分城市現(xiàn)行公交票價是十幾年甚至二十多年前制定的，已嚴重背離當(dāng)前公交運營成本水平，有必要進行適當(dāng)調(diào)整。此外，還需要進一步完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)管和執(zhí)法，讓公交車真正快起來，才能提升公交出行的吸引力?！倍旁瓶抡f。（何宇 汪文堃 陳晶晶 林慧）