7月28日，北京市第十六屆人大常委會第四次會議表決通過《北京市實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》（以下簡稱“北京反恐《實施辦法》”），自2024年1月1日起施行。該辦法對地鐵安檢、長途客運、小微客車租賃、散裝汽油銷售、鄉(xiāng)村民宿、郵政快遞、即時遞送等重點行業(yè)的安全防范責任作出了相應規(guī)定，從多方面強化安全防范制度和措施。

多年來，北京始終高度重視反恐怖主義工作，特別是2016年反恐怖主義法實施以來，北京不斷完善反恐工作體制機制，建立健全反恐應急預案體系，全面加強反恐安全防范措施，持續(xù)提高反恐處突能力，牢牢守住了“北京絕不能發(fā)生暴力恐怖襲擊事件”的底線。

及時制定出臺反恐地方性法規(guī)，既是落實黨中央反恐決策部署，維護首都政治安全和社會穩(wěn)定的需要，也是深入踐行總體國家安全觀，依法防范和懲治恐怖主義活動，不斷提升人民群眾安全感的需要。相比其他地方，北京反恐《實施辦法》聚焦首都特點、明確職責分工、突出安全防范，把落實重點地區(qū)、重要時段安全防范措施，對接協(xié)調(diào)在京中央單位，加強區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展與安全等反恐工作中積累的經(jīng)驗做法，及時通過立法予以固化。

堅持問題導向，是北京反恐《實施辦法》的核心。北京作為首都，始終處于反恐怖斗爭最前沿。針對北京作為首都的功能定位，規(guī)定首都功能核心區(qū)等重點地區(qū)一體化防控工作體系，明確重點目標管理單位的安全防范職責；結合超大城市風險隱患點多的特點，細化城市軌道交通、長途客運、機動車租賃、散裝汽油、鄉(xiāng)村民宿、郵政寄遞和即時遞送等常規(guī)領域的安全防范措施；針對民用無人駕駛航空器管理這一重點問題，從生產(chǎn)、銷售、實名登記、使用、緊急處置等環(huán)節(jié)完善安全管理措施，一系列精準防控的舉措，無不是結合首都反恐怖工作實際，細化上位法規(guī)定，固化行之有效的經(jīng)驗做法，進一步堵塞漏洞，解決北京市反恐怖工作實踐問題。

突出統(tǒng)籌兼顧，是北京反恐《實施辦法》的亮點。在充分保障安全底線的基礎上，兼顧正常生產(chǎn)生活需要和方便群眾、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，按照必要、適度的原則，審慎出臺安全防范措施，是北京此次立法的一大亮點。為此，有關方面圍繞重點難點問題，多輪次征求公安、發(fā)改、交通、市場監(jiān)管、郵政管理等83家單位意見，實地走訪快遞企業(yè)分撥中心、長途客運場站、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營主體、相關行業(yè)協(xié)會、基層立法聯(lián)系點，圍繞郵政快遞、即時遞送等內(nèi)容與國家郵政、發(fā)改等部門充分溝通，力求讓反恐安全措施最大限度“接地氣”。統(tǒng)籌兼顧的反恐舉措無疑也將有助于市民群眾更加認同法規(guī)條款，從而形成北京反恐的合力。

無論是防范處置，還是打擊懲治恐怖活動，都迫切需要人民群眾的支持與配合。全民反恐意識和綜合安全素質的提高是反恐怖工作取得勝利的關鍵。要想讓北京反恐《實施辦法》最終落地見效，守住“絕不能發(fā)生暴力恐怖襲擊”的底線，就必須讓反恐怖宣傳教育更好進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進家庭、進網(wǎng)絡，讓“什么是恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員”“遇到恐怖襲擊怎么辦”“緊急情況下如何自救互救”等問題盡人皆知。只有社會各界對恐怖活動的防范意識明顯增強，廣大群眾參與反恐怖工作的積極性不斷提高，才能進一步筑牢“平安北京”的鐵壁銅墻，讓首都高質量發(fā)展擁有強有力的安全保障。（栗玉晨）