法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 溫遠(yuǎn)灝

中國(guó)自行車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電動(dòng)自行車保有量超過(guò)3億輛。隨之而來(lái)的是，涉電動(dòng)自行車交通事故日趨增多。據(jù)北京市交管部門統(tǒng)計(jì)，截至今年6月15日，北京市涉電動(dòng)自行車交通事故同比上升三成，涉電動(dòng)自行車亡人事故已占全市交通亡人事故的29%。

發(fā)生道路交通事故時(shí)，頭盔是保護(hù)電動(dòng)自行車駕乘人員生命的重要裝備。7月1日，由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同公安部、工業(yè)和信息化部制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《摩托車、電動(dòng)自行車乘員頭盔》（以下簡(jiǎn)稱新國(guó)標(biāo)）正式施行，全面替代《摩托車乘員頭盔》（以下簡(jiǎn)稱舊國(guó)標(biāo)），首次將電動(dòng)自行車乘員頭盔類型和技術(shù)要求納入標(biāo)準(zhǔn)。

新國(guó)標(biāo)施行兩個(gè)月，落地情況如何？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，新國(guó)標(biāo)施行后，不少店鋪已將舊國(guó)標(biāo)頭盔自行下架，但也有商家仍在售賣不符合新國(guó)標(biāo)要求的頭盔。

在售頭盔有“三無(wú)”產(chǎn)品

8月23日下午，在北京市海淀區(qū)一家電動(dòng)自行車專賣店，店主林先生告訴記者，在新國(guó)標(biāo)施行后，該店已將所有舊國(guó)標(biāo)頭盔下架，而新國(guó)標(biāo)頭盔還沒(méi)有到貨，預(yù)計(jì)單價(jià)為100多元。

記者隨后到北京市北三環(huán)附近一家電動(dòng)自行車專賣店，向店主詢問(wèn)是否有新國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車頭盔出售。店主指了指墻上掛著的十幾個(gè)頭盔說(shuō)“這些都是，每個(gè)98元，顏色隨便挑”。但記者查看產(chǎn)品信息后發(fā)現(xiàn)，這些頭盔的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍是舊國(guó)標(biāo)。

新國(guó)標(biāo)落地后，舊國(guó)標(biāo)頭盔是否還能出售？

根據(jù)新國(guó)標(biāo)要求，摩托車類頭盔，舊國(guó)標(biāo)產(chǎn)品可以銷售到今年12月31日，明年將不能上架銷售；電動(dòng)自行車類頭盔，從7月1日開(kāi)始，商家必須銷售新國(guó)標(biāo)產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)舊國(guó)標(biāo)產(chǎn)品將責(zé)令商家下架，不得銷售。

公開(kāi)報(bào)道顯示，近期，北京市豐臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了電動(dòng)自行車頭盔產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，共檢查經(jīng)營(yíng)主體154戶次，出動(dòng)執(zhí)法人員381人次，下架舊標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品52件。

記者走訪頭盔實(shí)體店、電動(dòng)自行車專賣店發(fā)現(xiàn)，不僅有非新國(guó)標(biāo)頭盔在售賣，甚至還有未標(biāo)注3C認(rèn)證的頭盔在售賣。有電動(dòng)自行車專賣店將贈(zèng)送頭盔作為吸引顧客的手段，這些贈(zèng)品大多數(shù)沒(méi)有3C標(biāo)志，拎在手上也沒(méi)有什么“分量感”。

“劣質(zhì)頭盔在事故中極容易破碎，不但不能保護(hù)騎乘人員，反而會(huì)造成扎傷等二次傷害，被稱為‘頭頂上的刀片’?！绷窒壬嬖V記者，根據(jù)成本核算，50元以下的頭盔大多為“三無(wú)”產(chǎn)品，沒(méi)有3C認(rèn)證。一般而言，這些劣質(zhì)頭盔的外殼通常是用回收塑料制作，外殼體過(guò)薄且沒(méi)有采用ABS材質(zhì)，內(nèi)襯沒(méi)有采用EPS，護(hù)目鏡容易破裂且透光率差。

據(jù)了解，頭盔新國(guó)標(biāo)最重要的指標(biāo)集中在摩擦力、剪切力、耐磨性上。頭盔表面摩擦力是模擬騎乘人在發(fā)生事故時(shí)，頭盔在地上摩擦受到的阻力。摩擦力越大阻力越大，給騎乘者造成的傷害越嚴(yán)重。頭盔殼體表面凸起結(jié)構(gòu)的剪切力，則是防止騎乘人出現(xiàn)事故過(guò)程中戴著頭盔在地上摩擦?xí)r，凸起物阻擋了佩戴者頭部向前的力造成騎乘人二次傷害。

頭盔佩戴情況不容樂(lè)觀

施行電動(dòng)自行車頭盔新國(guó)標(biāo)只是第一步，“主動(dòng)安全”防范意識(shí)更為重要。

記者近日在北京街頭觀察發(fā)現(xiàn)，外賣騎手和快遞小哥佩戴頭盔情況較為規(guī)范，但不少市民佩戴頭盔情況不容樂(lè)觀。

每天騎行電動(dòng)自行車上下班的趙先生告訴記者，他前段時(shí)間在手機(jī)上“刷”到過(guò)電動(dòng)自行車頭盔施行新國(guó)標(biāo)的新聞，但他目前所用的頭盔是兩年前買電動(dòng)自行車時(shí)商家贈(zèng)送的，“質(zhì)量還行，何必?fù)Q新的”。

“隨著我國(guó)電動(dòng)自行車保有量不斷攀升，與之相關(guān)的交通事故也日趨增多。實(shí)踐證明，發(fā)生事故時(shí)，佩戴安全頭盔能夠減小顱腦損傷?！闭劶安灰?guī)范佩戴頭盔的現(xiàn)象，曾辦理過(guò)多起交通事故傷亡案件的廣東合拓律師事務(wù)所律師吳夢(mèng)凱深感痛心。

在他近期代理的一起案件中，在廣東博羅工作的陳某未佩戴頭盔騎行電動(dòng)自行車橫穿馬路時(shí)，被一輛貨車撞倒，造成一級(jí)傷殘，陳某成了“植物人”。

“在此類電動(dòng)車交通事故中，騎乘人員大多沒(méi)有佩戴頭盔，如果能夠正確選擇、佩戴安全頭盔，可大大降低在事故中的致死風(fēng)險(xiǎn)?！眳菈?mèng)凱說(shuō)，公安部道路交通安全研究中心2021年的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，在電動(dòng)自行車駕乘人員死亡事故中，因顱腦損傷致死的比例將近80%。

吳夢(mèng)凱提醒說(shuō)，在選購(gòu)電動(dòng)自行車頭盔時(shí)，要查看產(chǎn)品的中文標(biāo)識(shí)，是否標(biāo)注了廠名廠址、產(chǎn)品名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，特別要關(guān)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否為新國(guó)標(biāo)。

完善立法強(qiáng)制佩戴頭盔

“繼電動(dòng)自行車頭盔出臺(tái)新國(guó)標(biāo)之后，從國(guó)家層面統(tǒng)一立法要求騎乘者佩戴頭盔，也要提上日程?！痹诒本┲袆P（杭州）律師事務(wù)所律師陳強(qiáng)看來(lái)，目前電動(dòng)自行車頭盔佩戴普及度不高，其制約因素在于國(guó)家立法層面沒(méi)有明確提出頭盔佩戴的強(qiáng)制性要求。

陳強(qiáng)認(rèn)為，道路交通安全法規(guī)定了“摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定佩戴安全頭盔”，未涉及騎乘電動(dòng)自行車應(yīng)佩戴頭盔的規(guī)范問(wèn)題，這導(dǎo)致一些電動(dòng)自行車騎乘者忽視安全頭盔的重要性，也讓交管部門執(zhí)法面臨困難。

根據(jù)公開(kāi)信息，江蘇是全國(guó)首個(gè)頒布電動(dòng)自行車管理省級(jí)地方立法的省份。2020年7月1日起施行的《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，駕駛、乘坐電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔，未按照規(guī)定佩戴的，由交管部門處以警告或者20元以上50元以下罰款。之后，浙江、貴州、上海等地也出臺(tái)了電動(dòng)自行車管理地方性法規(guī)。

據(jù)陳強(qiáng)觀察，有的地方立法屬于強(qiáng)制性規(guī)定，如《寧波市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》規(guī)定，電動(dòng)自行車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，違者可以處警告或者20元以上50元以下罰款。有的地方立法為倡導(dǎo)性規(guī)定，如《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》提出，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔；電動(dòng)自行車搭載12周歲以下兒童的，鼓勵(lì)為兒童佩戴安全頭盔。

對(duì)此，吳夢(mèng)凱建議，盡快將佩戴頭盔條款納入國(guó)家層面相關(guān)立法，以解決目前各地規(guī)定不統(tǒng)一及配套措施不完善等問(wèn)題。