近日，交通運輸部公布新修訂的《快遞市場管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2023年第22號，以下簡稱《辦法》），自2024年3月1日起施行。

修訂背景

近年來，我國快遞業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，有效服務(wù)居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展，截至2023年12月，我國快遞年業(yè)務(wù)量已突破1200億件。原《辦法》作為實施快遞業(yè)監(jiān)督管理的重要制度之一，于2008年7月公布施行，2012年進行了修改，其對促進快遞業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著快遞業(yè)發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，快遞市場規(guī)模逐步壯大，需要加強市場經(jīng)營秩序規(guī)范；促進快遞業(yè)綠色發(fā)展，需要健全相關(guān)制度體系；加強快遞業(yè)安全管理特別是保護用戶個人信息安全，需要強化有關(guān)制度約束。以上現(xiàn)實問題，對進一步完善《快遞市場管理辦法》制度設(shè)計提出了迫切要求。

制度架構(gòu)

新修訂的《辦法》認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在有關(guān)上位法規(guī)定框架下，以促進快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持問題導(dǎo)向，聚焦近年來快遞業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、運行安全、市場秩序、生態(tài)環(huán)保、等方面反映出來的突出問題，有針對性地健全相關(guān)制度安排，以更好適應(yīng)快遞市場監(jiān)督管理工作實際需要。

《辦法》共計九章五十七條，架構(gòu)內(nèi)容主要為：一是在總則部分，闡明立法目的和立法依據(jù)，明確了適用范圍、對象以及有關(guān)原則性要求；二是在發(fā)展保障章節(jié)，根據(jù)上位法精神，對促進快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)要求作出規(guī)定；三是在綠色低碳發(fā)展章節(jié)，對快遞企業(yè)踐行綠色發(fā)展要求，落實環(huán)境保護義務(wù)作出規(guī)定；四是在市場秩序章節(jié)，進一步明確快遞市場準入管理要求，強化了市場主體合規(guī)經(jīng)營義務(wù)；五是在快遞服務(wù)章節(jié)，就規(guī)范服務(wù)作業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量等對快遞企業(yè)作出規(guī)定；六是在安全發(fā)展章節(jié)，強化快遞安全管理要求，重點就加強用戶個人信息安全保護作出規(guī)定；七是在監(jiān)督管理章節(jié)，規(guī)定了有關(guān)執(zhí)法檢查措施；八是在法律責(zé)任章節(jié)，規(guī)定了違法行為的罰則；九是附則部分，明確了《辦法》施行日期。

修訂內(nèi)容

對比原《辦法》，修訂后《辦法》重點在七個方面作出調(diào)整：

（一）完善發(fā)展保障制度安排。根據(jù)上位法要求和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，在快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、快件進出境設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，進一步作出有關(guān)制度安排。

（二）強調(diào)綠色發(fā)展原則。規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持綠色低碳發(fā)展，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，有效節(jié)約資源，避免過度包裝。

（三）夯實總部企業(yè)統(tǒng)一管理責(zé)任。遵循上位法規(guī)定要求，細化總部快遞企業(yè)對所屬快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管理責(zé)任內(nèi)容，重點規(guī)定了總部快遞企業(yè)實施安全保障統(tǒng)一管理的有關(guān)責(zé)任義務(wù)。

（四）加強快遞服務(wù)行為規(guī)制。提出誠信經(jīng)營原則，規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在門戶網(wǎng)站、營業(yè)場所公示或者以其他明顯方式向社會公布其服務(wù)事項，明確了服務(wù)地域事項公示或者公布要求，細化了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理和作業(yè)規(guī)范要求。

（五）健全完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)定。對企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障生產(chǎn)作業(yè)場地安全、強化從業(yè)人員安全培訓(xùn)、建立維護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作機制等，作出制度安排。

（六）強化市場秩序管理要求。就加強快遞市場秩序規(guī)范治理，對超越許可范圍經(jīng)營、違法委托經(jīng)營、虛構(gòu)快遞服務(wù)信息等擾亂市場秩序等問題，進行制度規(guī)范。

（七）嚴格快遞運單及碼號管理規(guī)定。規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運單（含電子運單）制作、使用、保管、銷毀等管理制度和操作規(guī)程，采取加密、去標(biāo)識化等安全技術(shù)措施保護快遞運單信息安全，并規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運單碼號使用、銷毀等管理制度，實行碼號使用信息、用戶信息、快遞物品信息關(guān)聯(lián)管理，強化快件查詢管理，維護用戶合法權(quán)益。