□法治日報全媒體記者 董凡超

激光雷達和攝像頭遍布全車，既能360度觀察周邊人流車流，還能提前至少50米識別前方路況，自動接收道路燈柱發(fā)出的避讓警示、自主規(guī)劃線路……在江蘇無錫車聯(lián)網小鎮(zhèn)，諸多無人駕駛的前沿技術經過多年的試點探索，日趨成熟并投入應用。

在今年的全國兩會上，多位代表委員提出關于無人駕駛的建議、提案備受矚目，從“猜想”跨入“現(xiàn)實”的無人駕駛再度成為熱點話題。作為人工智能賦能汽車行業(yè)的典型應用場景，無人駕駛既是數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的新賽道，也是發(fā)展新質生產力的重要領域，更是當前科技競爭的焦點。

多位相關領域專家在接受《法治日報》記者采訪時表示，我國自動駕駛在技術層面處于國際并跑態(tài)勢，正加速從測試驗證步入產業(yè)化階段，為規(guī)?；虡I(yè)應用奠定良好基礎。然而，目前無人駕駛車輛上路主要基于自動駕駛科學試驗的地方小規(guī)模試點示范政策，缺乏上位法給予強有力的支持，其產業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展之路尚存諸多桎梏。

“交通大腦”發(fā)力

全市545個路口的智能設施實現(xiàn)網聯(lián)化升級改造，初步建成“城市交通大腦”對全市道路交通流量進行實時監(jiān)測，依據路口實時流量數(shù)據動態(tài)生成并下發(fā)信號配時方案……在無錫，數(shù)字化的路側設施和強大的“交通大腦”共同為智能網聯(lián)汽車上路測試提供了良好基礎環(huán)境。

“無錫市人大常委會制定的《無錫市車聯(lián)網發(fā)展促進條例》自去年3月1日起施行，這是無錫在新興領域的重要立法，為無錫高水平建設國家級車聯(lián)網先導區(qū)、促進車聯(lián)網產業(yè)高質量發(fā)展提供了有力的法治支撐。”無錫市公安局交警支隊副支隊長楊浩告訴記者，自無錫市開展車聯(lián)網先導區(qū)建設以來，無錫市公安局交警支隊會同市工信局、交產集團、公安部交科所等單位共同謀劃、深度參與，成功打造了全國首個城市級車聯(lián)網示范應用環(huán)境，多措并舉支撐保障智能網聯(lián)汽車全市全域測試，并實現(xiàn)了交通管控和信息服務水平的雙提升。

前不久，北京多家自動駕駛企業(yè)都宣布，獲批開啟北京大興國際機場至亦莊之間的自動駕駛載人示范，這也是北京首次面向公眾開放高速公路自動駕駛。按照規(guī)劃，北京市正推動北京南站、朝陽站、豐臺站、清河站、城市副中心站、大興機場、首都機場“五站兩場”接駁場景應用開放，讓無人駕駛加速駛入百姓生活。

目前，我國已有51個城市出臺自動駕駛試點示范政策，北京、上海、廣州、深圳、武漢等地已開展無人駕駛車輛公開道路試點示范，不斷拓展應用場景。

“拓展應用場景、積累成熟經驗需要大量的資金投入，但因為準入門檻的限制，使得企業(yè)的投入與產出不成正比，科研創(chuàng)新的驅動力往往也難以為繼。”清華大學法學院教授余凌云認為，無人駕駛車輛的產品質量安全、數(shù)據與網絡安全等都需要制定國家強制性標準。無人駕駛的車輛標準只有符合國家強制性標準，才能進入工信部汽車公告目錄。如果自動駕駛車輛的國家強制性標準短期內無法全部出臺，可以考慮通過道路交通安全法授權地方出臺標準先行先試。

參與湖北省武漢市智能網聯(lián)汽車地方立法工作的武漢市社會科學院副研究員楊瑜嫻表示，在無人駕駛車輛發(fā)展過程中，支持自動駕駛車輛從道路測試、示范應用、商業(yè)化試點向規(guī)?；纳虡I(yè)化運營推進尤為重要。她建議有關部門加速推動開放道路智能化升級改造，選擇車路協(xié)同基礎設施較為完善的行政區(qū)，支持特定區(qū)域全域開放，并適時探索建設無人駕駛汽車專用道路。

“建議進一步加大支持在有條件的區(qū)域開展智慧公交、智慧乘用車、智慧停車場、智慧城市物流等多場景商業(yè)化應用；支持在相對簡單固定的區(qū)域應用無人配送、無人清掃、無人消殺、智能巡檢、無人農機等自動駕駛裝備?！睏铊拐f，對已經或者正在國內其他地區(qū)開展智能網聯(lián)汽車道路測試與示范應用的相關主體或相同車型，在本地進行相同或者類似功能道路測試或者示范應用的，可以簡化相關流程和項目。

立法保障安全

“公安機關配合市工信局等部門開展多個車聯(lián)網法規(guī)標準制定工作，明確將智能網聯(lián)汽車道路測試、示范運營擴大到全市范圍（含江陰、宜興），由此，我市也正式成為全國首個智能網聯(lián)汽車全域測試城市?！睋詈平榻B，根據新形勢下智能網聯(lián)汽車發(fā)展需要和事故處理要求，無錫市公安局交警支隊還專門研究制定了《智能網聯(lián)汽車交通事故處置指導意見》，有效規(guī)范了智能網聯(lián)汽車交通事故處置及責任認定工作，有效助推了無錫市車聯(lián)網先導區(qū)可持續(xù)發(fā)展。截至今年3月，無錫市累計已有91輛自動駕駛智能網聯(lián)汽車取得測試號牌，175輛無人駕駛裝備取得測試示范資格。

“無人駕駛技術主要處于道路測試、示范應用和商業(yè)化試點階段。在調研中，許多企業(yè)反映，目前實現(xiàn)商業(yè)化運營的規(guī)?；饕嬖凇荒苋胧小⒉荒苌吓?、不能運營收費、事故責任認定難’等問題?！睏铊菇ㄗh，未來在國家立法層面，需明確自動駕駛車輛的產品準入條件和準入程序，規(guī)定獲得產品準入的自動駕駛車輛，經公安機關交通管理部門登記，可以取得車輛號牌、行駛證等登記憑證。同時，明確利用自動駕駛車輛從事商業(yè)化運營的企業(yè)，依法能夠取得道路運輸經營資質的具體要求。

“我國自動駕駛技術發(fā)展迅速，已經居于世界前列。不過，技術的發(fā)展需要法律的規(guī)范與引導，世界各國在搶占自動駕駛發(fā)展機遇的同時，都十分注意通過立法的方式保障自動駕駛的安全?！庇嗔柙普J為，無錫等地通過地方立法先行先試，積累自動駕駛立法經驗。然而，地方人大常委會在自動駕駛立法過程中，反映最突出的問題，就是囿于上位法的限制，許多內容如自動駕駛車輛標準、保險、事故責任認定等無法進行規(guī)定。

“因此，在道路交通安全法等上位法中增設‘無人駕駛’章節(jié)條文，推進高級別的自動駕駛商業(yè)化落地，特別是允許使用無人駕駛車輛，就顯得尤為迫切?！庇嗔柙普f。

引入新的險種

受訪專家一致認為，鑒于駕駛機動車屬于高度風險，為保護可能出現(xiàn)的受害人，道路交通安全法需要規(guī)定無人駕駛車輛的無過錯責任。但是無過錯責任帶來的賠付壓力可能會消減相關產業(yè)發(fā)展的動力，為了分攤事故風險，需要引入新的保險機制。

余凌云說，在產品缺陷、因果關系難以證明的情況下，生產商作為無人駕駛受益方，理應為產品風險購置相應保險。因此，應當為無人駕駛引入一種專門的產品責任險種，以便轉移對無人駕駛實行無過錯責任之后的使用風險。

“因無人駕駛車輛的制造與使用，涉及的主機廠、自動系統(tǒng)運營方、關鍵零部件制造者、數(shù)據處理者等多個市場主體，各方之間的技術與工藝存在高度的集合，現(xiàn)有技術下相關質量缺陷與事故發(fā)生原因往往難以完全厘清。”湖北省律師協(xié)會副會長、湖北維力律師事務所主任李濤認為，無人駕駛汽車發(fā)生事故的原因和風險不同于傳統(tǒng)車輛，車輛的相關保險應基于車輛的自動化、智能化屬性，為化解相關風險且促進產業(yè)發(fā)展，應當由相關主體共同建立行業(yè)賠償基金，用于自動駕駛的早期階段中所產生的質量缺陷與事故賠償?shù)膯栴}。

“無人駕駛技術依賴于抓取大量的道路場景與人機交互數(shù)據，一方面涉及數(shù)據共享、數(shù)據產權、數(shù)據脫敏、數(shù)據保管等問題，另一方面，在數(shù)據抓取過程中，不可避免將收集、記錄消費者的個人隱私?！崩顫€建議，未來還需建立、完善自動駕駛汽車專門的數(shù)據管理及保護制度。

“無人駕駛技術仍在快速發(fā)展，有關技術標準尚未定型，在網絡安全和數(shù)據保護的既有法律框架內，還必須針對無人駕駛繼續(xù)探尋出行之有效的系統(tǒng)和整車雙重安全技術標準、數(shù)據分類分級體系、安全風險評估機制等?！庇嗔柙票硎?。