法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 范瑞恒

近日，《天津市道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)天津市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過，已于3月1日起施行。《條例》共七章64條，包括總則、道路運(yùn)輸服務(wù)、道路運(yùn)輸安全管理、京津冀區(qū)域協(xié)作、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)、保障道路運(yùn)輸安全、保護(hù)道路運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

天津市人大常委會(huì)法工委主任王澤慶表示，《條例》的制定和施行，有利于以法治方式推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展中彰顯天津作為，助力實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景。

推動(dòng)協(xié)同發(fā)展

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施10周年。天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)孫明輝介紹說：“《條例》的出臺(tái)為深化京津冀交通一體化注入了新的動(dòng)力?！?/p>

在推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)作方面，《條例》設(shè)置專章加以明確?！稐l例》提出編制道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、建立道路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制、道路運(yùn)輸政策協(xié)同、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法以及道路運(yùn)輸科研合作等方面的區(qū)域協(xié)同相關(guān)要求，著力為區(qū)域交通一體化發(fā)展提供有效法治保障。

《條例》明確，天津市人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)道路運(yùn)輸區(qū)域一體化發(fā)展，與北京市人民政府、河北省人民政府建立道路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商道路運(yùn)輸重大事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間道路運(yùn)輸相互聯(lián)動(dòng)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，《條例》提出天津市交通運(yùn)輸主管部門制定道路運(yùn)輸相關(guān)政策，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮與北京市、河北省道路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的要求，促進(jìn)道路運(yùn)輸區(qū)域協(xié)作和發(fā)展。

此外，《條例》還規(guī)定天津市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與北京市交通運(yùn)輸主管部門、河北省交通運(yùn)輸主管部門建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域道路運(yùn)輸管理信息共享和預(yù)警聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域道路運(yùn)輸工作聯(lián)防聯(lián)治；京津冀三地要加強(qiáng)道路運(yùn)輸領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作，組織開展區(qū)域道路運(yùn)輸重大問題的聯(lián)合科研，持續(xù)提升區(qū)域道路運(yùn)輸自主創(chuàng)新能力。

規(guī)范服務(wù)經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提高道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平，這是《條例》另一顯著特點(diǎn)。

針對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛無(wú)故甩客等行為，《條例》作出相關(guān)規(guī)定。明確提出客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得將旅客交給他人運(yùn)輸，不得在途中滯留、甩客或者強(qiáng)迫旅客換乘車輛，不得敲詐旅客，不得使用低于規(guī)定的類型等級(jí)營(yíng)運(yùn)客車承運(yùn)，不得阻礙其他經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)旅客乘車行為，《條例》明確提出旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票憑證乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其他禁止攜帶的物品乘車，不得干擾駕駛員安全駕駛。

作為客運(yùn)行業(yè)從業(yè)者、天津市金鼎客運(yùn)有限公司負(fù)責(zé)人楊富強(qiáng)認(rèn)為，《條例》對(duì)于規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益都起到了重要作用。

《條例》規(guī)定，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的條件。從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)、道路旅客運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營(yíng)許可；從事道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行備案；從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車輛應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸證。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

除此之外，《條例》規(guī)范貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)要求，完善道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，明確貨運(yùn)車輛超限超載源頭治理相關(guān)制度，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭單位責(zé)任；對(duì)道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)作了明確和細(xì)化。

強(qiáng)化安全管理

道路運(yùn)輸安全直接關(guān)系人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。孫明輝說：“《條例》明確了道路運(yùn)輸以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的安全主體責(zé)任，明確了道路運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員的安全管理要求，對(duì)牢牢守住道路運(yùn)輸安全底線提供了法治支撐?！?/p>

《條例》規(guī)定道路運(yùn)輸以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和天津市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)管理體系，全面管控道路運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，有效防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。

同時(shí)規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的安全管理。道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過四個(gè)小時(shí)；連續(xù)駕駛達(dá)到四個(gè)小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)停車休息，休息時(shí)間不得少于二十分鐘。高速公路單程運(yùn)行六百公里以上、其他公路單程運(yùn)行四百公里以上的客運(yùn)車輛，應(yīng)當(dāng)隨車配備二名或者二名以上駕駛?cè)藛T。

《條例》明確道路運(yùn)輸以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效，符合國(guó)家和本市規(guī)定的頻次、學(xué)時(shí)、內(nèi)容要求。

“我們?cè)诰唧w工作中要嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，確保機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)的質(zhì)量。”天津市家宜駕駛員服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人趙振宇表示，要從源頭抓起，讓《條例》入腦入心，真正做到守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，安全經(jīng)營(yíng)。

《條例》還對(duì)道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處理作出規(guī)定，提出道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練。同時(shí)明確促進(jìn)道路運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展，打造智慧運(yùn)輸服務(wù)體系。

嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)

《條例》規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門依法行使監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督檢查行為。

今年3月，天津市交通運(yùn)輸部門執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)車輛實(shí)際運(yùn)輸貨物超出車輛道路運(yùn)輸證注明的經(jīng)營(yíng)范圍，構(gòu)成未按照道路運(yùn)輸證注明的范圍從事道路運(yùn)輸活動(dòng)的違法行為，違反《條例》第十一條第一款第（二）項(xiàng)，天津市交通執(zhí)法部門依法給予其罰款人民幣2000元的行政處罰并責(zé)令改正。

天津市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法協(xié)調(diào)室主任王長(zhǎng)安介紹，上述案例是《條例》正式施行以來，該市首次依法對(duì)危貨車輛超出道路運(yùn)輸證范圍運(yùn)輸進(jìn)行處罰，這也是天津交通運(yùn)輸部門貫徹落實(shí)《條例》的一個(gè)縮影。

除了執(zhí)法檢查，天津市交通運(yùn)輸委邀請(qǐng)市人大參與立法的專家，圍繞《條例》的立法背景、起草過程和主要內(nèi)容，為全市各區(qū)人民政府、市級(jí)相關(guān)部門、市區(qū)兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，錄制普法情景小課堂，將掛靠治理、源頭治超還原在人們的生活場(chǎng)景中，把靜態(tài)的法條變得通俗易懂；錄制專題節(jié)目，針對(duì)與廣大市民日常生活息息相關(guān)的道路客運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修及駕駛員培訓(xùn)，從市民在乘車、修車及駕校學(xué)車中重點(diǎn)解讀如何維護(hù)自身合法權(quán)益，讓《條例》變成“群眾身邊的法”。

通過近一段的學(xué)習(xí)，天津市華廈汽車維修服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人魏國(guó)軍對(duì)《條例》有了新的認(rèn)知，“要嚴(yán)格按照維修備案項(xiàng)目開展業(yè)務(wù)，保障客戶合法權(quán)益。自覺接受行業(yè)管理部門監(jiān)督管理，展現(xiàn)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！?/p>

“下一步將結(jié)合道路運(yùn)輸管理工作實(shí)際，以《條例》為依據(jù)研究制定配套制度文件，用完備的法規(guī)制度為道路運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！睂O明輝表示。