法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 潘從武 通訊員 趙書(shū)城 龔彥晨

厚厚的灰塵、干癟的輪胎，無(wú)論風(fēng)吹雨打日曬，一動(dòng)也不動(dòng)，這就是傳說(shuō)中的“僵尸車(chē)”?！敖┦?chē)”外觀老化、積滿(mǎn)灰塵，長(zhǎng)期停放在某處，不僅占用公共資源，還具有一定的安全隱患。

“僵尸車(chē)”是如何產(chǎn)生的？治理有哪些難題？近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此在新疆維吾爾自治區(qū)展開(kāi)調(diào)查。

影響環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)

烏魯木齊市民王麗麗每天下班都會(huì)看到幾輛“僵尸車(chē)”?！跋嚓P(guān)部門(mén)怎么不清理呢？這太影響環(huán)境了?！彼懿焕斫?。

4月20日，記者來(lái)到王麗麗下班必經(jīng)的烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(新市區(qū))某小區(qū)外，發(fā)現(xiàn)街邊停放著數(shù)輛顏色不同的“僵尸車(chē)”，車(chē)上遍布灰塵，雨刷器和車(chē)身都有不同程度的損壞，其中一輛黑色轎車(chē)車(chē)胎癟了，車(chē)座破爛不堪，方向盤(pán)裸露電線。另一輛銀灰色轎車(chē)更為破舊，通過(guò)敞開(kāi)的車(chē)窗，記者看到車(chē)內(nèi)堆滿(mǎn)了收音機(jī)、炒鍋、衣服等雜物，且散發(fā)著一股酸臭味。

“這些車(chē)輛長(zhǎng)期無(wú)人使用，有的已經(jīng)無(wú)法行駛?！痹撔^(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人王博說(shuō)。

隨著汽車(chē)保有量不斷上升，新疆各地“僵尸車(chē)”數(shù)量也持續(xù)增加，不僅侵占公共停車(chē)資源，還存在安全隱患。

今年年初，庫(kù)爾勒市公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)孫威峰帶隊(duì)巡邏至一小區(qū)內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛“僵尸車(chē)”下出現(xiàn)一攤油漬。經(jīng)查，原來(lái)是該車(chē)的機(jī)油泄漏，他趕忙呼叫救援力量妥善處置。

“車(chē)輛長(zhǎng)期不使用，會(huì)產(chǎn)生油料泄漏。”孫威峰告訴記者，車(chē)內(nèi)的電瓶在高溫下還可能發(fā)生爆炸，情況嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)車(chē)輛自燃。同時(shí)，停放在小區(qū)道路上還可能影響消防車(chē)、救護(hù)車(chē)等特種車(chē)輛通行。

產(chǎn)生原因多樣復(fù)雜

“僵尸車(chē)”是怎么產(chǎn)生的？

周曉彤是和田市的一輛“僵尸車(chē)”車(chē)主。2020年，她更換了新車(chē)，想將原有的轎車(chē)售賣(mài)，可二手車(chē)車(chē)商的出價(jià)無(wú)法達(dá)到她的心理價(jià)位，她就將車(chē)輛停放在小區(qū)外的公共停車(chē)位上閑置至今。

家住阿克蘇市的李夢(mèng)澤有一輛轎車(chē)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但因強(qiáng)制報(bào)廢補(bǔ)貼太少，車(chē)在停車(chē)場(chǎng)“僵”了2年。其間，他將轎車(chē)當(dāng)成儲(chǔ)物空間，將一些廢舊物品塞進(jìn)車(chē)?yán)?、堆在?chē)旁。有一次，其堆放在車(chē)旁的物品剮壞經(jīng)過(guò)的車(chē)輛，為此他賠償對(duì)方1000元。

阿克蘇市公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)謝炎告訴記者，車(chē)輛脫審、達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)生“僵尸車(chē)”的主要原因。“這兩種類(lèi)型的‘僵尸車(chē)’只能強(qiáng)制報(bào)廢，但強(qiáng)制報(bào)廢補(bǔ)貼的金額較少，對(duì)車(chē)主缺乏吸引力，有的車(chē)主嫌麻煩，就將車(chē)長(zhǎng)期閑置。”謝炎說(shuō)。

昌吉回族自治州呼圖壁縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張煥福介紹，產(chǎn)生“僵尸車(chē)”的原因還有：車(chē)輛被盜搶后，犯罪分子隨意將車(chē)遺棄；車(chē)主失蹤或死亡后車(chē)輛被遺忘等。

缺乏法律定性和處罰依據(jù)是“僵尸車(chē)”治理難的原因之一。

“目前對(duì)‘僵尸車(chē)’的處理沒(méi)有一個(gè)官方的明確界定?！睆垷ǜＵf(shuō)，根據(jù)民法典規(guī)定，所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。私家車(chē)是私人財(cái)產(chǎn)，盡管“僵尸車(chē)”長(zhǎng)期停放無(wú)人管理，但是貿(mào)然處理會(huì)侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

北京大成(烏魯木齊)律師事務(wù)所律師谷雨說(shuō)，目前有關(guān)“僵尸車(chē)”的治理沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，只是在一些法律法規(guī)里有和“僵尸車(chē)”相關(guān)的法律條文。

“例如，根據(jù)道路交通安全法和《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)不得上道路行駛，對(duì)于公共道路范圍內(nèi)的‘僵尸車(chē)’可以視作違停車(chē)輛，直接予以拖移?！惫扔暾f(shuō)。

形成合力主動(dòng)作為

事實(shí)上，針對(duì)停放在公共道路范圍內(nèi)的“僵尸車(chē)”，新疆公安交管部門(mén)已采取多種措施進(jìn)行清理。庫(kù)爾勒市公安局加大巡查執(zhí)法力度，協(xié)助城市管理部門(mén)清理路邊“僵尸車(chē)”；阿克蘇市公安局交警大隊(duì)采用“統(tǒng)一停放，集中公示”的方法，將停放在道路上的“僵尸車(chē)”集中清理至專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)；和田市公安局交警大隊(duì)組織多次“僵尸車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，累計(jì)清理“僵尸車(chē)”100多輛。

據(jù)了解，非公共道路上“僵尸車(chē)”的處置較為復(fù)雜?！敖┦?chē)”大多是車(chē)主的合法財(cái)產(chǎn)，不管是業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司還是社區(qū)都沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，如果遇到“僵尸車(chē)”不存在違法行為、車(chē)主不配合或聯(lián)系不上車(chē)主的情況，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題也會(huì)困難重重。

“可以通過(guò)立法或者修訂相關(guān)法律法規(guī)，讓治理‘僵尸車(chē)’有法可依。”谷雨認(rèn)為，首先應(yīng)通過(guò)立法明確界定“僵尸車(chē)”，其次，要厘清執(zhí)法主體，明確不屬于公安交管部門(mén)管理范圍內(nèi)的“僵尸車(chē)”由誰(shuí)管理。

“讓治理‘僵尸車(chē)’有法可依只是第一步，這項(xiàng)工作絕非一個(gè)單位或部門(mén)就能完成，需要社會(huì)各方主動(dòng)作為，形成合力?！惫扔瓯硎荆卫怼敖┦?chē)”還需要更多相關(guān)機(jī)制的完善和政策的支持，例如完善機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢規(guī)定和流程，鼓勵(lì)車(chē)主通過(guò)“以舊換新”的方式淘汰舊車(chē)等。今年3月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》的通知，其中明確提到“開(kāi)展汽車(chē)以舊換新”，這為從源頭治理“僵尸車(chē)”提供了新方向。

“法治保障，多方發(fā)力，完善制度設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，方能找出解決‘僵尸車(chē)’問(wèn)題的最優(yōu)解?！惫扔暾f(shuō)。