□ 鄭飛

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)近期印發(fā)了《關(guān)于打造消費(fèi)新場(chǎng)景培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的措施》，提出要穩(wěn)步推進(jìn)自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地運(yùn)營(yíng)，打造高階智能駕駛新場(chǎng)景，開(kāi)展智能汽車(chē)“車(chē)路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)。這釋放出我國(guó)進(jìn)一步支持發(fā)展更高級(jí)別自動(dòng)駕駛的明確信號(hào)。

在科技日新月異的當(dāng)下，汽車(chē)向電動(dòng)、智能、共享等方向發(fā)展已是大勢(shì)所趨。推進(jìn)自動(dòng)駕駛商業(yè)化，打造智能駕駛新場(chǎng)景，不僅能便利市民出行，提高交通效率，改善交通流動(dòng)性，而且能助力公共交通和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。不過(guò)，科技是一把“雙刃劍”，在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也可能引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如自動(dòng)駕駛技術(shù)的普及可能帶來(lái)安全隱患、數(shù)據(jù)隱私泄露以及倫理困境等。

與人工駕駛技術(shù)相比，自動(dòng)駕駛技術(shù)高度依賴(lài)感知輸入、計(jì)算模型以及道路場(chǎng)景數(shù)據(jù)等智能技術(shù)，這給自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全行駛帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。因此，法律上的積極應(yīng)對(duì)顯得尤為重要。通過(guò)法律的規(guī)范、引領(lǐng)作用，不但可以防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障技術(shù)在安全、可靠的前提下發(fā)展，而且可以為自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)的公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

為推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)合法上路，近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)多個(gè)政策規(guī)范，如《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)實(shí)施指南（試行）》明確L3級(jí)（有條件自動(dòng)駕駛）以上自動(dòng)駕駛汽車(chē)準(zhǔn)入要求，為相關(guān)企業(yè)與產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入提供了執(zhí)行依據(jù)；《自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》提出在保障運(yùn)輸安全的前提下，鼓勵(lì)在封閉場(chǎng)景內(nèi)使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)，并支持使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

與此同時(shí)，一些地方也出臺(tái)了與自動(dòng)駕駛技術(shù)相關(guān)的法規(guī)文件，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試、示范應(yīng)用、準(zhǔn)入登記、使用管理、交通違法及事故處理、法律責(zé)任等進(jìn)行了全鏈條立法；北京市近日公布的《北京市自動(dòng)駕駛汽車(chē)條例（征求意見(jiàn)稿）》，從管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)范、安全保障等方面進(jìn)行了法規(guī)制度設(shè)計(jì)?？梢哉f(shuō)，這些都為自動(dòng)駕駛行業(yè)提供了有力支持。

當(dāng)然也要認(rèn)識(shí)到，高階、高速自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地仍需要時(shí)間。安全是自動(dòng)駕駛商業(yè)化的基礎(chǔ)。有研究指出，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)至少要進(jìn)行110億英里（約177億公里）測(cè)試，才能滿足量產(chǎn)安全條件。我國(guó)目前有的自動(dòng)駕駛測(cè)試?yán)锍桃堰_(dá)1億公里，但距離177億公里這一目標(biāo)仍有不小差距。與安全問(wèn)題相關(guān)的還有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)雖有相關(guān)立法對(duì)自動(dòng)駕駛事故責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但存在規(guī)定不統(tǒng)一、責(zé)任劃分不合理等問(wèn)題。此外，投資回報(bào)率也是制約自動(dòng)駕駛技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要因素。自動(dòng)駕駛算法演進(jìn)需要大量的時(shí)間和金錢(qián)投入，如何保障資金支持、實(shí)現(xiàn)收支平衡，都是自動(dòng)駕駛汽車(chē)企業(yè)需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

打通這些堵點(diǎn)，加快自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地，需要出臺(tái)更加行之有效的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，提供更多財(cái)政性資金和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金支持，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，同時(shí)加快應(yīng)用推廣，穩(wěn)步擴(kuò)大自動(dòng)駕駛試點(diǎn)規(guī)模，支持自動(dòng)駕駛仿真測(cè)試，提升感知算法訓(xùn)練水平。此外，還需要進(jìn)一步明確自動(dòng)駕駛事故責(zé)任分配，按照分類(lèi)分級(jí)原則，合理配置不同智駕等級(jí)間的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任負(fù)擔(dān)。

值得一提的是，前不久，工業(yè)和信息化部等部門(mén)根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》工作安排，首批確定了9個(gè)聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等7個(gè)城市開(kāi)展包括乘用車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)在內(nèi)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)在高階智能駕駛技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用上邁出了關(guān)鍵一步。國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)此次發(fā)文，將進(jìn)一步激發(fā)各方面推進(jìn)自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力。

自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用是智能制造的重要支柱，是交通強(qiáng)國(guó)的重要環(huán)節(jié)，也是打造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑之一。期待有關(guān)方面不斷完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全管理、事故歸責(zé)等法律規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)與技術(shù)的深度融合，用法治引擎點(diǎn)燃自動(dòng)駕駛新動(dòng)能，確保自動(dòng)駕駛技術(shù)的安全、可靠、可持續(xù)發(fā)展，讓公眾在更加多元的智駕消費(fèi)場(chǎng)景中暢行。

（作者系北京交通大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）