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法治日?qǐng)?bào)通訊員 馬繼宏

漫畫(huà)／高岳

近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)成為群眾出行的重要交通工具之一，但隨著電動(dòng)自行車(chē)保有量的迅速增加，因其引發(fā)的交通事故也逐年增多。管好電動(dòng)自行車(chē)，讓道路通行有序、高效，成為迫切需要解決的民生實(shí)事。

近日，寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共32條，將于2025年1月1日起正式施行。

寧夏公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)徐海寧在作《規(guī)定》（草案）立法說(shuō)明時(shí)表示，近年來(lái)，寧夏不斷加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理，取得了一定成效，但仍存在職責(zé)不明確、監(jiān)管力度不夠、管理制度尚未健全、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足、“進(jìn)樓入戶”等違規(guī)停放充電行為監(jiān)管主體不明等問(wèn)題。為加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通、火災(zāi)等安全事故，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，出臺(tái)全區(qū)電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定十分必要。

明確監(jiān)管職責(zé)

寧夏公安廳交通管理局局長(zhǎng)胡銀萍告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，按照自治區(qū)人大常委會(huì)小切口立法定位，《規(guī)定》明確寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)的銷售、登記、通行、停放、充電等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

根據(jù)《規(guī)定》，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)管理工作，統(tǒng)籌保障管理工作經(jīng)費(fèi)督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車(chē)登記和道路交通安全管理，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車(chē)消防安全的監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車(chē)、蓄電池、充電設(shè)施等有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量以及相關(guān)銷售行為的監(jiān)督管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市非機(jī)動(dòng)車(chē)道路建設(shè)，負(fù)責(zé)已建住宅小區(qū)增設(shè)電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所、充電設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行電動(dòng)自行車(chē)消防安全責(zé)任的監(jiān)督。其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好電動(dòng)自行車(chē)管理相關(guān)工作。

近年來(lái)，因電動(dòng)自行車(chē)改裝、超速行駛引起的交通事故時(shí)有發(fā)生。電動(dòng)自行車(chē)拼裝改裝問(wèn)題成了安全一大隱患。

為此，《規(guī)定》專門(mén)強(qiáng)化銷售管理，要求電動(dòng)自行車(chē)銷售者應(yīng)當(dāng)銷售符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動(dòng)自行車(chē)，對(duì)不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動(dòng)自行車(chē)及有關(guān)產(chǎn)品，不得出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。同時(shí)，禁止實(shí)施拆除或者改變電動(dòng)自行車(chē)的限速裝置、改裝原廠電氣配件、加裝傘具、車(chē)篷等改變外形結(jié)構(gòu)影響駕駛安全的裝置等6類拼裝、改裝、加裝行為。

規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)登記上牌工作也是一項(xiàng)重要舉措，《規(guī)定》要求電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)注冊(cè)登記方可上道路行駛，明確申請(qǐng)登記程序，從懸掛號(hào)牌、道路通行規(guī)則、載人載物等方面明確了電動(dòng)自行車(chē)道路通行規(guī)定。自此，數(shù)量龐大的車(chē)輛不僅有了“身份編碼”，也方便有關(guān)部門(mén)對(duì)電動(dòng)車(chē)進(jìn)行安全管理。

瞄準(zhǔn)問(wèn)題導(dǎo)向

對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)?，《?guī)定》提出了更加細(xì)化的要求：電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)瞬粌H需年滿16周歲，還應(yīng)當(dāng)掌握車(chē)輛性能和駕駛技術(shù)，且無(wú)妨礙安全駕駛的身體缺陷。同時(shí)規(guī)定，騎行者不得醉酒或者服用國(guó)家管制的精神藥品、麻醉藥品。遇紅燈時(shí)，在路口停止線以外或者待駛區(qū)等候，沒(méi)有停止線的，停在路口以外。行經(jīng)交叉路口、人行橫道時(shí)減速行駛。遇行人正在通過(guò)人行橫道的，停車(chē)讓行。行經(jīng)沒(méi)有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇行人橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)避讓。

“小區(qū)業(yè)主們經(jīng)常因?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)充電難引發(fā)討論，有人因?yàn)殚L(zhǎng)期占用充電設(shè)施與他人發(fā)生沖突。”《規(guī)定》（草案）在網(wǎng)上征求意見(jiàn)時(shí)，吳忠市利通區(qū)金花園小區(qū)魏先生在網(wǎng)上留言。很多小區(qū)臨近中小學(xué)，出于剛需，很多家庭都有電動(dòng)自行車(chē)，有的家庭不止一輛電動(dòng)自行車(chē)，保有量與充電設(shè)備數(shù)量不匹配的矛盾亟待解決。

針對(duì)充電難、停車(chē)難的問(wèn)題，《規(guī)定》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加大對(duì)停放場(chǎng)所和充電設(shè)施建設(shè)的投入；住宅小區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所和辦公單位按照要求建設(shè)停放場(chǎng)所、充電設(shè)施。電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和物業(yè)服務(wù)合同的約定履行電動(dòng)自行車(chē)消防安全責(zé)任。

“電動(dòng)車(chē)違規(guī)停放和‘飛線充電’問(wèn)題一直是我們很頭疼的問(wèn)題，很多居民在建筑內(nèi)的公共門(mén)廳、疏散通道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放電動(dòng)自行車(chē)，隨意為電動(dòng)自行車(chē)?yán)€充電，社區(qū)聯(lián)合消防、派出所多次開(kāi)展工作，收效甚微?！便y川市金鳳區(qū)云鳳花苑物業(yè)工作者唐靜表示。

為確保電動(dòng)自行車(chē)停放、充電安全，《規(guī)定》明確禁止在安全出口、疏散通道、消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、居住建筑的室內(nèi)區(qū)域、人員密集場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域等地停放、放置電動(dòng)自行車(chē)或充電。建筑管理單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、村（居）委員會(huì)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)勸阻、制止；對(duì)不聽(tīng)勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告并協(xié)助處理。

規(guī)范處罰力度

《規(guī)定》對(duì)從事快遞、外賣(mài)、共享單車(chē)的經(jīng)營(yíng)主體提出了更高的要求，明確使用電動(dòng)自行車(chē)從事即時(shí)配送經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定配送時(shí)限，規(guī)范設(shè)置配送裝置，為配送員配備安全頭盔并督促規(guī)范佩戴。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車(chē)租賃企業(yè)通過(guò)租金優(yōu)惠等激勵(lì)措施，促使駕駛?cè)伺宕靼踩^盔。對(duì)于未按規(guī)定配備安全頭盔，未定期對(duì)安全頭盔消毒、清潔，或者未按規(guī)定清理違規(guī)停放車(chē)輛的行為，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

電動(dòng)自行車(chē)登記掛牌后，公安交管部門(mén)對(duì)其管理更加有的放矢，對(duì)于個(gè)別電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)四嫘?、闖紅燈、肇事逃逸的管控也有了抓手?；诖?，涉牌違法也被納入處罰范疇。電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)在指定位置懸掛號(hào)牌，不得故意遮擋、污損。對(duì)于違反本規(guī)定，駕駛未登記、未懸掛號(hào)牌的電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛，或者故意遮擋、污損電動(dòng)自行車(chē)號(hào)牌的行為，由公安交管部門(mén)責(zé)令改正，處30元罰款。對(duì)于買(mǎi)賣(mài)、偽造、變?cè)祀妱?dòng)自行車(chē)號(hào)牌的，由公安交管部門(mén)收繳號(hào)牌，沒(méi)收違法所得，并處100元以上500元以下罰款。對(duì)使用偽造、變?cè)斓碾妱?dòng)自行車(chē)號(hào)牌或者其他電動(dòng)自行車(chē)號(hào)牌的，由公安交管部門(mén)收繳偽造、變?cè)斓奶?hào)牌，處100元罰款。

駕駛?cè)?、乘坐人未佩戴或者未?guī)范佩戴安全頭盔，或者駕駛?cè)擞黾t燈時(shí)，未在路口停止線以外、待駛（轉(zhuǎn)）區(qū)內(nèi)等候的，由公安交管部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，處警告或者20元罰款。駕駛的電動(dòng)自行車(chē)制動(dòng)、喇叭、照明裝置、反光裝置等不符合安全技術(shù)要求，或者駕駛電動(dòng)自行車(chē)時(shí)牽引動(dòng)物、手持物品或者以手持方式撥打電話、手持電子設(shè)備瀏覽的，由公安交管部門(mén)責(zé)令改正，處20元罰款。

《規(guī)定》除了建立完善電動(dòng)自行車(chē)管理一系列制度外，還就當(dāng)前社會(huì)突出的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的使用問(wèn)題作出過(guò)渡性安排，對(duì)在本規(guī)定施行前購(gòu)買(mǎi)的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，施行過(guò)渡期管理，設(shè)置過(guò)渡期。過(guò)渡期間，不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)懸掛臨時(shí)號(hào)牌，按照電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行管理，過(guò)渡期限屆滿后不得上道路行駛。過(guò)渡期限自本規(guī)定施行之日起最長(zhǎng)不超過(guò)三年。