法治日報全媒體記者 劉欣

有效降低全社會物流成本對于構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視降低物流成本工作。

今年2月召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，物流是實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，必須有效降低全社會物流成本，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟運行效率。今年7月召開的黨的二十屆三中全會強調(diào)，完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，降低全社會物流成本。

交通物流是推進降低全社會物流成本的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用。近日，交通運輸部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）以及鐵路、公路、水運、民航、郵政分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，?gòu)建了“1＋5”政策框架體系。下一步，交通運輸部將全力推進交通物流降本提質(zhì)增效，支撐有效降低全社會物流成本。

交通物流運行質(zhì)效提升

近年來，交通運輸部緊緊圍繞實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”美好愿景，奮力加快建設(shè)交通強國。據(jù)交通運輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛介紹，經(jīng)過持續(xù)努力，我國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)和世界級港口群，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程超過600萬公里；2023年全國貨運量達556.8億噸，郵政寄遞業(yè)務(wù)量完成1625億件，交通物流運行質(zhì)效穩(wěn)步提升。

“我國已成為全球增長最快、規(guī)模最大、創(chuàng)新最為活躍的物流大國并開啟現(xiàn)代化的新征程，迫切需要加快以體制機制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動為主要動力，有效降低全社會物流成本，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所二級研究員、原所長王微說。

交通運輸部科學(xué)研究院院長周曉航坦言，我國交通物流發(fā)展還存在不少突出問題，主要表現(xiàn)在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，公路貨運量占比長期在73％左右徘徊，鐵路、水運比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。多式聯(lián)運銜接不暢，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和標準規(guī)則“軟聯(lián)通”還存在不少堵點卡點，市場競爭力有待進一步提升。物流數(shù)據(jù)信息流通不暢，“數(shù)據(jù)孤島”“信息煙囪”等現(xiàn)象還較為普遍，數(shù)據(jù)要素流動性不強。重點領(lǐng)域改革不到位，綜合交通管理、鐵路貨運市場化、公路貨運市場治理、低空空域管理等改革難題亟待破解，制約了交通物流高質(zhì)量發(fā)展。

“有效降低物流成本的根本路徑是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”王微說，新發(fā)展階段迫切需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、通堵點、強創(chuàng)新為主要抓手，推動全社會物流成本持續(xù)下降?！缎袆佑媱潯泛丸F路、公路、水運、民航、郵政領(lǐng)域的實施方案，形成“1＋5”政策框架體系，為更好推進交通物流高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

周曉航認為，《行動計劃》和鐵路、公路、水運、民航、郵政五個領(lǐng)域的實施方案，明確了未來一段時期交通物流發(fā)展的總體思路、主要目標、重點任務(wù)和政策舉措，對凝聚行業(yè)共識、聚焦重點難點、推動交通物流高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

聚焦一目標圍繞兩服務(wù)

劉鵬飛表示，下一步，交通運輸部將“聚焦一個目標，圍繞兩個服務(wù)，推進五方面任務(wù)”，全力推進交通物流降本提質(zhì)增效，支撐有效降低全社會物流成本。

其中，“聚焦一個目標”是指，到2027年，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效，全力支撐社會物流總費用與GDP的比率力爭降低至13.5％左右。全國鐵路貨物運輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長10％左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15％左右。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架將更加完善，綜合交通運輸體系改革、鐵路貨運市場化改革、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運發(fā)展等方面將取得新的突破，交通物流對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用更加凸顯。

“圍繞兩個服務(wù)”是指，服務(wù)實體經(jīng)濟，緊密結(jié)合實體經(jīng)濟物流需求和模式變革，以高效的物流鏈做強產(chǎn)業(yè)鏈、重塑供應(yīng)鏈、提升價值鏈；服務(wù)人民群眾，緊緊圍繞暢通國內(nèi)消費循環(huán)，提升物流服務(wù)品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

“推進五方面任務(wù)”主要包括：聚焦“促融合”，推進交通物流與上下游各環(huán)節(jié)一體化發(fā)展。支持交通物流與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等銜接融合。制定完善新能源汽車動力電池、儲能電池等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的運輸服務(wù)保障措施。加快培育具有國際競爭力的交通物流企業(yè)。

聚焦“調(diào)結(jié)構(gòu)”，持續(xù)深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運。組織實施優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)攻堅工程，持續(xù)推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快鐵路專用線進港區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)。推進多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交換共享，加快培育新型物流集成商發(fā)展。

聚焦“強網(wǎng)絡(luò)”，加快交通物流基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。實施鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)工程，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)和重載鐵路，推進實施國家內(nèi)河水系聯(lián)通工程，持續(xù)優(yōu)化“西煤東運”“北煤南運”“北糧南運”等多式聯(lián)運系統(tǒng)。加快補齊城鄉(xiāng)物流末端短板。

聚焦“促改革”，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通物流大市場。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路貨運市場化改革，促進道路貨運高質(zhì)量發(fā)展，加大對航空貨運空域時刻資源支持力度。進一步完善綜合交通運輸管理體制機制，穩(wěn)步推進交通物流公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

聚焦“優(yōu)服務(wù)”，推動智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。加快交通物流設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。有序推動自動駕駛、無人車、無人機在重點區(qū)域示范應(yīng)用。創(chuàng)新高鐵快運、共同配送、農(nóng)村客貨郵融合等物流組織新模式。加快推動標準化、輕量化、廂式化、智能化物流裝備應(yīng)用。

推動各項任務(wù)落實落細

一分部署，九分落實。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長、一級巡視員王繡春表示，“下一步，我們將堅持問題導(dǎo)向，以落實《行動計劃》為契機，聚焦多式聯(lián)運堵點卡點，加快推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

中國民用航空局運輸司副司長商可佳表示，中國民航局將聚焦民航關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和堵點問題，推進《行動計劃》和民航領(lǐng)域?qū)嵤┓桨嘎鋵嵚涞亍?/p>

《行動計劃》強調(diào)，加快發(fā)展智慧物流和綠色物流。郵政領(lǐng)域?qū)嵤┓桨柑岢?，推進技術(shù)性降本提質(zhì)增效，主要是推進“三化”，即標準化、智能化、綠色化。國家郵政局政策法規(guī)司二級巡視員李永松表示，“我們正在組織開展交通強國郵政專項試點，鼓勵有關(guān)地方、企業(yè)、科研機構(gòu)等，圍繞有效降低全社會物流成本，在郵政快遞業(yè)標準化發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型和科技研發(fā)應(yīng)用方面先行先試，打造更多的‘創(chuàng)新高地’?！?/p>

交通運輸部規(guī)劃研究院副院長兼總工程師金敬東說，《行動計劃》在推進實施過程中，需要廣泛凝聚各地交通運輸主管部門、地方政府、運輸企業(yè)、協(xié)會媒體等合力，聚焦薄弱點、找到發(fā)力點、瞄準創(chuàng)新點，切實發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)和骨干帶動作用。

為此，《行動計劃》提出要持續(xù)推進30個以上城市開展國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設(shè)，打造20條左右鐵水聯(lián)運品牌線路案例，深入推進“一單制”“一箱制”等交通強國專項試點工作，為推進交通物流降本提質(zhì)增效提供有效載體，營造良好發(fā)展環(huán)境。

《行動計劃》要求，各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，形成政策合力，切實抓好交通物流降本提質(zhì)增效各項工作。交通運輸部要會同有關(guān)部門完善工作機制，加強協(xié)同配合，強化部省聯(lián)動，推動各項任務(wù)落實落細，重大事項及時報告。

周曉航認為，隨著《行動計劃》的持續(xù)推動和落地見效，將有力提升交通物流整體運行質(zhì)效和發(fā)展水平，為加快建設(shè)交通強國、更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。