法治日報全媒體記者 蒲曉磊

2月24日，民用航空法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議。

民用航空法是規(guī)范民用航空活動的基礎(chǔ)性法律?，F(xiàn)行民用航空法自1996年3月1日起施行，此后曾6次修改過部分條款。

修訂草案共15章255條，對現(xiàn)行民用航空法作了較為全面的修改完善，旨在維護國家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動安全、有序進行，保護民用航空活動當事人各方的合法權(quán)益，促進民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

明確強化安全保障

在強化民用航空活動安全保障方面，修訂草案有針對性地作出了相應(yīng)規(guī)定。

為治理“機鬧”行為，修訂草案授予機長在特殊情況下采取必要處置措施的權(quán)力，以列舉方式對擅自開啟航空器應(yīng)急艙門、在航空器內(nèi)尋釁滋事以及散布關(guān)于民用航空安全的謠言等擾亂民用航空運輸秩序的行為作了明確禁止性規(guī)定。

為進一步加強民用機場保護，修訂草案明確規(guī)定依法劃定民用機場凈空和電磁環(huán)境保護區(qū)域，禁止在保護區(qū)域內(nèi)從事影響機場凈空和電磁環(huán)境的行為，并明確要求民用機場具備對無人駕駛航空器的防范和處置能力，依法配備必要的探測、反制設(shè)備。

為強化飛行保障，修訂草案規(guī)定空中交通管制單位、公共航空運輸企業(yè)、民用機場等單位應(yīng)當采取有效措施實時掌握民用航空器飛行動態(tài)；用于空中交通服務(wù)的設(shè)備應(yīng)當滿足開放運行條件。

修訂草案還完善公共航空運輸企業(yè)和經(jīng)營性通用航空企業(yè)準入條件，確保民用航空運營主體具備相應(yīng)的安全保障能力。

為強化民用航空安全保衛(wèi)，修訂草案增設(shè)專章對民用機場公安機關(guān)的安全保衛(wèi)職責、民用航空安全檢查制度、民用航空安全保衛(wèi)方案的制定和備案、航空人員等人員的安全背景審查等作了明確規(guī)定。

促進低空經(jīng)濟發(fā)展

促進通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展，是修訂草案的一大亮點。

一是明確國家鼓勵發(fā)展通用航空，加快構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育通用航空市場，地方人民政府應(yīng)當采取措施支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是拓展通用航空業(yè)務(wù)范圍，允許通用航空企業(yè)從事部分定期運輸業(yè)務(wù)；整合簡化通用航空企業(yè)準入審批程序，將現(xiàn)行的經(jīng)營許可證和運行合格證兩項行政許可合并為統(tǒng)一的運營許可證；明確對通用航空業(yè)務(wù)實施分類管理，進一步增強市場活力。

三是促進通用機場發(fā)展，在“民用機場”一章中專設(shè)“通用機場”一節(jié)，對國家統(tǒng)籌運輸機場和通用機場協(xié)調(diào)發(fā)展、省級人民政府因地制宜推進通用機場建設(shè)以及組織編制通用機場布局規(guī)劃等作了規(guī)定。

四是保障低空經(jīng)濟發(fā)展對空域利用的合理需求，明確劃分空域應(yīng)當兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需要。

加強保護旅客權(quán)益

修訂草案進一步加強對旅客權(quán)益的保護。

一是在“公共航空運輸”—章中專設(shè)“旅客權(quán)益保護”一節(jié)，對公共航空運輸企業(yè)公布其運輸總條件等格式條款并明確告知旅客、航班延誤或者取消時及時發(fā)布信息通告并做好旅客服務(wù)工作、旅客個人信息保護、投訴的受理處理和反饋等作了明確規(guī)定。

二是要求公共航空運輸企業(yè)、運輸機場等制定民用航空器事故家屬援助計劃，事故發(fā)生后有關(guān)方面按照計劃做好家屬援助工作。

三是統(tǒng)一國內(nèi)航空運輸和國際航空運輸承運人的賠償責任限額，使國內(nèi)國際航空運輸事故中的旅客、貨主能夠按照相同的標準獲得賠償。

強化國家權(quán)益保護

修訂草案完善涉外法律關(guān)系制度設(shè)計。

一是強化與相關(guān)國際規(guī)則的對接融通。根據(jù)我國參加的《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》（1999年蒙特利爾公約）的最新修改情況，明確了電子運輸憑證的法律效力，調(diào)整了關(guān)于公共航空運輸承運人對旅客人身傷亡、行李貨物損失，以及旅客、行李、貨物延誤所應(yīng)承擔的損害賠償責任的歸責原則、免責事由等制度。參考《關(guān)于外國航空器對地（水）面上第三者造成損害的公約》（1952年羅馬公約）的最新修改情況，將航空器承擔相關(guān)責任的時間由發(fā)動機啟動到關(guān)閉修改為所有外部艙門關(guān)閉到任一外部艙門開啟，加大了對第三人的保護力度。

二是強化對我國國家權(quán)益的保護。明確有關(guān)涉外關(guān)系適用外國法律或者國際慣例的，不得危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，不得違背中華人民共和國的社會公共利益。