□ 付子堂

習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)規(guī)劃制定工作。2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話中提出，全面依法治國(guó)有七項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第一項(xiàng)是“研究制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃”。2019年2月25日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要完善法治建設(shè)規(guī)劃，并將其擺在五項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)。

近日，繼《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》發(fā)布后，中共中央又正式發(fā)布了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是第一部關(guān)于“法治中國(guó)建設(shè)”的專門的、全面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提出了明確的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，標(biāo)志著新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。

一、《規(guī)劃》是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重大實(shí)踐成果

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，就要把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)全過程和各方面，更好轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的生動(dòng)實(shí)踐?！兑?guī)劃》正是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的鮮明體現(xiàn)。

《規(guī)劃》從九個(gè)方面對(duì)習(xí)近平法治思想作了全面系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。其中，“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，奮力建設(shè)良法善治的法治中國(guó)”“全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威”“加強(qiáng)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，正是貫徹習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”的體現(xiàn)?！敖ㄔO(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”“建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督”“建設(shè)有力的法治保障體系，筑牢法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾”“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”，正是習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“五大體系”的核心內(nèi)容，并且內(nèi)在地將習(xí)近平法治思想中戰(zhàn)略布局性的“三個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”涵蓋其中，也系統(tǒng)提出了落實(shí)習(xí)近平法治思想中戰(zhàn)略保障性的“兩個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”的任務(wù)舉措。而第八部分“緊緊圍繞新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”則重點(diǎn)反映了習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”的內(nèi)容要求。

二、《規(guī)劃》標(biāo)志著依法治國(guó)推進(jìn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

“五年規(guī)劃”治理方式是與我國(guó)國(guó)家制度和治理體系相生相伴的，從一開始就是新中國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，它伴隨著社會(huì)主義建設(shè)一同起步，為推動(dòng)新中國(guó)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍發(fā)揮了重要作用，具有鮮明的中國(guó)特色，體現(xiàn)著我們黨獨(dú)特的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來，從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，時(shí)間跨越近70年，對(duì)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，以其神奇的力量，詮釋了中國(guó)制度和中國(guó)之治獨(dú)特而巨大的魅力。

“五年規(guī)劃”也是推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要方式。自1953年“一五”計(jì)劃開始，“五年規(guī)劃”的內(nèi)容從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主逐漸發(fā)展到涵蓋國(guó)家發(fā)展各個(gè)方面?！捌呶濉庇?jì)劃將名稱由“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的五年計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”，“十一五”以后又改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”，如今，“五年規(guī)劃”已成為包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。自“九五”計(jì)劃開始，法治建設(shè)及其發(fā)展目標(biāo)開始被納入國(guó)家“五年規(guī)劃”體系當(dāng)中。如“十三五”規(guī)劃就在第七十五章專章規(guī)定了“全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的建設(shè)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。

除了“五年規(guī)劃”，專項(xiàng)規(guī)劃也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要方式。譬如，在立法領(lǐng)域，有全國(guó)人大和地方人大編制和實(shí)施的《人大常委會(huì)立法規(guī)劃》；在法治政府建設(shè)領(lǐng)域，有中共中央、國(guó)務(wù)院編制和實(shí)施的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》；在司法領(lǐng)域，最高人民法院已經(jīng)連續(xù)頒行了五部《人民法院五年改革綱要》；在法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，中央宣傳部、司法部已經(jīng)陸續(xù)頒行了七部《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的五年規(guī)劃》，中共中央最近還專門印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》；在司法行政領(lǐng)域，有司法部制定的《全面深化司法行政改革綱要》；在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)領(lǐng)域，中共中央也已經(jīng)連續(xù)頒行了兩部《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》。

從在“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”中規(guī)定法治建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，到制定專項(xiàng)的“立法規(guī)劃”“普法規(guī)劃”“司法改革綱要”“法治政府建設(shè)實(shí)施綱要”“法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要”“黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃綱要”，到如今形成系統(tǒng)的“法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃”，中國(guó)法治建設(shè)有了全面的、詳盡的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，全面依法治國(guó)推進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)了新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、《規(guī)劃》開創(chuàng)了法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)治理新模式

目標(biāo)治理是一種吸納各方智慧制定國(guó)家目標(biāo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，引導(dǎo)資源配置，通過自下而上與自上而下相結(jié)合的方式，共同推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家治理方式。通過編制和實(shí)施國(guó)家規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展是我國(guó)的制度特色，強(qiáng)大的國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。從規(guī)劃法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，到全面落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)舉措，再到嚴(yán)格考核評(píng)估法治中國(guó)建設(shè)成效，《規(guī)劃》將開創(chuàng)一種以目標(biāo)治理的方式推進(jìn)全面依法治國(guó)快速穩(wěn)步發(fā)展的新模式。

作為一種目標(biāo)治理模式，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)鍵在于目標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性?！兑?guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃了法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)體系。

首先，明確法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃“以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)”，以“堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向”為基本原則。制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃，是為了統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)各項(xiàng)工作，特別是“聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性”，因此，具有非常強(qiáng)的問題導(dǎo)向性和問題回應(yīng)性。如《規(guī)劃》針對(duì)近年來社會(huì)普遍關(guān)注的合憲性審查工作、涉外法治工作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律問題、失信懲戒與社會(huì)信用立法問題、暴力傷害醫(yī)務(wù)人員問題等，均提出了系統(tǒng)的有針對(duì)性的法治化治理措施和相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)。

其次，提出近期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)層面的法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)?！兑?guī)劃》尊重和遵循法治發(fā)展的基本規(guī)律，適應(yīng)和回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)情，分別制定了三個(gè)層面的法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)：將2025年要實(shí)現(xiàn)的近期法治發(fā)展目標(biāo)確定為“黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成”；將2035年要實(shí)現(xiàn)的中期法治建設(shè)目標(biāo)確定為“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；將法治中國(guó)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)確定為實(shí)現(xiàn)“法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)全面建成”。

最后，制定了一系列嚴(yán)格的法治建設(shè)預(yù)期性指標(biāo)體系。譬如，關(guān)于法治政府建設(shè)，明確要求“國(guó)務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單于2022年上半年前編制完成并公布”；關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，明確規(guī)定“2022年底前建成全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’”；關(guān)于加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，明確要求“2022年年底前實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦”。這些符合目標(biāo)設(shè)置的具體性、可測(cè)量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性和限時(shí)性等科學(xué)原則的目標(biāo)體系，如同“指揮棒”一樣將引導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐，一步一步夯實(shí)法治中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)任務(wù)如期完成。

《規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，明確了宏偉愿景和行動(dòng)方案，既涵蓋全面又突出重點(diǎn)，既有高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)又有務(wù)實(shí)管用的重大舉措，在法治中國(guó)建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性意義。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，行動(dòng)只爭(zhēng)朝夕。在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)部署要求，必將推動(dòng)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)譜寫新的歷史篇章。

（作者：西南政法大學(xué)校長(zhǎng)）