□ 卓澤淵

堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是我們黨關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議的重要內(nèi)容。近日，中共中央下發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，該綱要的問世必將有力推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)。加快法治社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的急迫任務(wù)，我們必須全力推進(jìn)。

一、法治社會(huì)建設(shè)尤其迫切

堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)要一體建設(shè)是全面依法治國的重要原則。如果將三者的歷史進(jìn)程加以比較，就不難發(fā)現(xiàn)，法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)尤其迫切。

在三個(gè)概念之中，法治國家的提出在我國是相對(duì)最早的。1902年我國著名思想家梁啟超先生就提出了“法治國”概念，將其定義為“以法為治之國也”，從而開啟了中國法治國家理論的先河，也成為中國人推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的法治夢想。1997年，黨的十五大明確確立了依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國基本方略和法治發(fā)展目標(biāo)。法治國家成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民為之奮斗的理想，也是我們的行動(dòng)指南。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家確定為全面依法治國的總目標(biāo)，法治國家建設(shè)受到了前所未有的重視。

建設(shè)法治政府，是在改革開放中，啟動(dòng)了依法行政之后，進(jìn)而提出的政府法治化發(fā)展目標(biāo)。隨著依法行政的不斷推進(jìn)，法治政府建設(shè)逐步成為現(xiàn)實(shí)追求和重要目標(biāo)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，確立了政府法治化的目標(biāo)：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。2015年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》。在國家公權(quán)力體系中政府具有最為重要的地位和作用，推進(jìn)政府的法治化，建設(shè)法治政府，是公權(quán)力法治化中最宏大的工程，也特別重要。

相對(duì)于法治國家、法治政府，在我國，法治社會(huì)是相對(duì)較晚提出的概念和目標(biāo)。2014年黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，也為法治社會(huì)建設(shè)確定了宏偉目標(biāo)：“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。”這一次黨中央發(fā)布的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》細(xì)化了法治社會(huì)建設(shè)在近期的各項(xiàng)任務(wù)。相對(duì)于法治國家建設(shè)和法治政府建設(shè)，法治社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，因而加快法治社會(huì)建設(shè)也就更為迫切，必須加快步伐，迎頭趕上。

二、法治社會(huì)建設(shè)最為基礎(chǔ)

就法治國家、法治政府、法治社會(huì)之間的關(guān)系來說，我們可以作多種概括。也許可以認(rèn)為，法治國家是總體描述，法治政府是其中的上層建設(shè)，法治社會(huì)則是其中的深刻根基。

法治社會(huì)是法治政府的根基。法治政府在狹義上是指國家行政機(jī)關(guān)法治化的成果，在廣義上是指所有國家公權(quán)力及其體系的法治化狀態(tài)。不論如何理解法治政府，它都是建構(gòu)在客觀的社會(huì)基礎(chǔ)之上的。在一定意義上，政府是與社會(huì)相對(duì)應(yīng)的概念與存在，政府的管理活動(dòng)必須以客觀的社會(huì)實(shí)際作為存在空間，作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。沒有社會(huì)整體與普遍的法治化，法治政府就沒有應(yīng)有的基礎(chǔ)，也就難以建立。法治政府的大廈也會(huì)因?yàn)槠≡诜欠ㄖ蔚纳鐣?huì)基礎(chǔ)之上而不牢固，也會(huì)因缺乏應(yīng)有的根基而無法成功。

法治國家也是以社會(huì)尤其是法治社會(huì)作為基礎(chǔ)的。任何理想都是以客觀實(shí)際為基礎(chǔ)的，法治國家建設(shè)的理想也是這樣。法治國家作為法治政府與法治社會(huì)的總體概括，必須依賴它們的不斷發(fā)展和完善。法治社會(huì)的基礎(chǔ)薄弱，必然無法承載法治國家這一高樓大廈。沒有法治社會(huì)作為基礎(chǔ)，法治政府建設(shè)也必然表淺、浮泛，必然影響法治國家建構(gòu)，甚至使之成為空洞的理想。

法治社會(huì)作為法治政府乃至整個(gè)法治國家的基礎(chǔ)，必須引起高度重視。法治社會(huì)與法治國家、法治政府是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的，其中任何一個(gè)元素滯后或者缺失都會(huì)嚴(yán)重影響其他兩個(gè)目標(biāo)的進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)。面對(duì)法治社會(huì)更為基礎(chǔ)的意義，我們必須對(duì)法治社會(huì)建設(shè)予以更多的關(guān)注，作出更大的努力。

三、法治社會(huì)建設(shè)特別艱巨

法治國家、法治政府、法治社會(huì)都不是一蹴而就的，它們需要人們持之以恒地推進(jìn)。如果將三者加以比較，我們會(huì)清晰地認(rèn)識(shí)到法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。

首先是因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)依賴普遍的社會(huì)成員參與。法治社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法治化，社會(huì)成員是形形色色的。社會(huì)成員包括每個(gè)公民的個(gè)人狀況千差萬別，利益需求也各有不同。在一個(gè)十多億人口的大國建設(shè)法治社會(huì)，是史無前例的，要建設(shè)一個(gè)囊括十幾億人于其中的法治社會(huì)，其難度可想而知。

其次是因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)涉及廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域。社會(huì)法治建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、環(huán)境、社保等各個(gè)方面，甚至社會(huì)道德、習(xí)俗、宗教、行業(yè)規(guī)章、社團(tuán)章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約等。法治社會(huì)范圍的極大廣泛性，使其建設(shè)任務(wù)更為艱巨。

再次是因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)需要理性的社會(huì)法治文化。法治社會(huì)建設(shè)是以理性的社會(huì)法治文化作為觀念基礎(chǔ)的。全社會(huì)的法治意識(shí)是否具備及其高低，嚴(yán)重制約著法治發(fā)展。法治文化是基礎(chǔ)，是條件，也是重要內(nèi)容。必須將法治文化建設(shè)與法治社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來，使法治文化成為法治社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)因素。法治文化建設(shè)的過程是一個(gè)漫長的歷史過程。

最后是因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)有賴于廣泛的社會(huì)行為自覺。法治社會(huì)建設(shè)需要億萬人民群眾投身依法治國實(shí)踐。法治建設(shè)事業(yè)是全體社會(huì)成員共同的事業(yè)，也是共同的自覺行動(dòng)。法治社會(huì)不是想出來的，而必須是干出來的。自覺地尊崇法治、服從法律、依法辦事是對(duì)公民、法人行為的基本要求，自覺行為是法治社會(huì)發(fā)展中最強(qiáng)大的推動(dòng)力量。

正是因此，法治社會(huì)建設(shè)也才更為艱巨，必須為之付出巨大努力。只有全社會(huì)同心協(xié)力，法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)才能漸次達(dá)成，法治社會(huì)才能最終全面建成。我們期待全社會(huì)都能從《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》的實(shí)施開始，邁出新的步伐，開啟法治社會(huì)建設(shè)的新里程。

(作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、副教育長、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長)