□ 付子堂

2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，標志著習近平法治思想的形成。習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。學習領會和貫徹落實習近平法治思想，必須堅持建設中國特色社會主義法治體系。

一、全面依法治國工作要圍繞法治體系總抓手謀劃推進

中國特色社會主義法治體系，是習近平總書記匯聚全黨智慧而凝練出來的一個統(tǒng)領法治建設全局的概念。把建設中國特色社會主義法治體系作為全面依法治國的總目標、總抓手，具有重大的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新意義。

從本體論上看，法律體系是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個體系化的、有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法治體系是指一個國家從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、督法到法治保障的全部法治運行體制和機制。法律體系是法律的規(guī)范體系，或者說是權利義務體系；而法治體系則是法律的運行體系，一個是靜態(tài)，一個是動態(tài)；一個是平面，一個是立體。法治體系不僅包括立法及其形成的法律規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、守法等法律實施環(huán)節(jié)，包括保證法律運行的保障機制、監(jiān)督機制和法治隊伍建設，體現(xiàn)了推進全面依法治國的整體要求，特別是突出了法律的實施和實效。法治體系是一個描述一國法治運行與操作規(guī)范化有序化程度、表征法治運行與操作各個環(huán)節(jié)彼此銜接、結構嚴整、運轉協(xié)調狀態(tài)的概念，也是一個規(guī)范法治運行與操作，使之充分體現(xiàn)和有效實現(xiàn)社會主義法治核心價值的概念。

推進全面依法治國，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學教育，涉及依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，涉及國家法治、地方法治、社會法治統(tǒng)籌互動、協(xié)調發(fā)展，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。

建設中國特色社會主義法治體系，既是全面依法治國的總目標，又是總抓手。其重大意義在于，一是向國內外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是推進全面依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。三是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、建設中國特色社會主義法治體系的主要任務

（一）形成完備的法律規(guī)范體系

法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，必須不斷完善法律規(guī)范體系，使之與社會發(fā)展相適應。首先，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系?！耙獔猿至⒎ㄏ刃校瑘猿至⒏膹U釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內的社會規(guī)范體系，為全面推進依法治國提供基本遵循。”其次，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率，以良法促進發(fā)展。發(fā)展要高質量，立法也要高質量。要以立法高質量發(fā)展保障和促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。再次，要加強重要領域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結合起來。加快我國法域外適用的法律體系建設，加快構建保障我國海外利益的法律體系。

在形成完備的法律規(guī)范體系中，民法典的制定具有里程碑意義。2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式施行，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。民法典的施行必將引領中國法律的法典化趨勢。

（二）形成高效的法治實施體系

法律的生命在于實施，法律的權威在于實施，法律的偉力也在于實施。習近平總書記多次引用“世不患無法，而患無必行之法”和“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”等法諺，強調法律實施的重要性。無論在直觀感受上，還是參照法治評估數(shù)據(jù)，我國法律實施的情況都低于立法預期。為了保證法律有效實施，必須建立高效的法治實施體系。完善法治實施體系，最重要的是健全憲法實施體系機制，提高憲法實施水平和實效。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。進入新時代，黨中央提出了一系列保障憲法實施的措施。此外，法治實施體系的核心是執(zhí)法和司法，黨的十八大以來，習近平總書記對嚴格、高效、公正、公開執(zhí)法和司法也提出了明確要求，并有的放矢地提出了推進執(zhí)法體制改革和司法體制改革的一系列舉措。

（三）形成嚴密的法治監(jiān)督體系

“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律?！睓嗔Ρ仨毷艿街萍s和監(jiān)督。法治監(jiān)督是指對法律實施情況的監(jiān)督。過去一個時期，我國的法治監(jiān)督存在諸多問題。針對這些狀況，習近平總書記提出“要加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學有效的權力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！蓖瑫r，要著力推進監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成對法治運行全過程全方位的法治化監(jiān)督體系，督促科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實現(xiàn)，確保黨和國家機關及其工作人員按照法定權限和程序正確行使權力，真正做到法定職責必須為、法無授權不可為。

（四）形成有力的法治保障體系

法治保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運行保障等。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會，就是最根本最有效的保障。堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于依法治國各領域全過程，是社會主義法治的政治保障，保障社會主義法治的正確政治方向。堅持中國特色社會主義制度是社會主義法治的制度保障，保障社會主義法治立足于社會主義基本經濟制度和民主政治制度的基礎上。貫徹中國特色社會主義法治理論是社會主義法治的思想保障，保障社會主義法治的科學發(fā)展。建設素質過硬的法治工作隊伍是社會主義法治的組織和人才保障，保障法治的尊嚴、權威和有效實施。建立科學的法治建設指標體系和考核標準并有效實施是社會主義法治的運行保障，保障推進全面依法治國各項任務的細化和落實。隨著法治建設指標體系和考核標準體系的形成，法治保障體系的執(zhí)行力必將增強。

（五）形成完善的黨內法規(guī)體系

依法執(zhí)政、依法治國，不僅要有完善的國家法律體系，而且必須有完善的黨內法規(guī)體系，特別是中央黨內法規(guī)體系。黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。習近平總書記強調，加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。2021年7月，我們將迎來建黨100周年，將形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障。

（作者單位：西南政法大學習近平法治思想研究院）