以習近平法治思想為指引 開創(chuàng)檢察案例指導工作新局面

最高人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長 童建明

檢察案例指導制度，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我們要以習近平法治思想為指引，加強和改進檢察案例指導工作，立足新起點，取得新成效，開創(chuàng)檢察案例指導工作的新局面。

一、深刻認識指導性案例的重要功能、作用，切實增強做好檢察指導性案例工作的思想自覺和行動自覺

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視案例指導工作，作出了一系列明確部署。習近平總書記強調(diào)，“一個案例勝過一打文件”，這一論述十分精辟地闡述了案例的重要作用。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出：“加強和規(guī)范司法解釋和案例指導，統(tǒng)一法律適用標準?！比ツ甑h中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》進一步提出：“加強和完善指導性案例制度，確保法律適用統(tǒng)一?！绷暯娇倳浀闹匾甘竞忘h中央一系列部署要求，為做好案例指導工作指明了方向、提供了遵循。

第一，檢察指導性案例是為民司法、服務大局的重要“檢察產(chǎn)品”。進入新時代新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對檢察工作提出更高要求，人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面也有更高水平的新需求，檢察機關必須緊緊跟上、不斷滿足，提供更優(yōu)更實的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。張軍檢察長指出：“案例是檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品的最主要體現(xiàn)之一?！痹跈z察案例體系中，指導性案例又是“精品中的精品”，一定程度上可以說是最高質(zhì)量的檢察產(chǎn)品。近幾年，高檢院圍繞正確適用正當防衛(wèi)、保護知識產(chǎn)權(quán)、平等保護民營經(jīng)濟、懲治電信網(wǎng)絡詐騙犯罪、加強虛假訴訟監(jiān)督、保護未成年人合法權(quán)益等主題，發(fā)布多批指導性案例，無一不是黨和國家大局所需、人民群眾迫切所盼。這些指導性案例，對于各級檢察院圍繞黨和國家中心工作、人民群眾反映強烈的問題加大辦案力度，做好服務保障工作，起到了很好的指引、指導作用。不僅是指導性案例，包括高檢院制發(fā)的典型案例，也都是緊扣大局所需，服務國家治理。比如，去年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，為落實習近平總書記反復強調(diào)的“依法防控”重要指示，高檢院創(chuàng)新案例指導工作，以每周一批的頻次，根據(jù)疫情防控不同階段特點，分專題單獨或會同公安部聯(lián)合發(fā)布10批55個典型案例，收到規(guī)范司法、警示犯罪、教育社會的積極效果，對于統(tǒng)一辦案標準、維護醫(yī)療防疫秩序、維護社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

第二，檢察指導性案例是指引正確適用法律、促進嚴格公正司法的“樣本”。我國是成文法國家，法律法規(guī)、司法解釋是執(zhí)法司法的主要依據(jù)。但成文法天然具有抽象性的特點，如何具體準確適用，很大程度上取決于執(zhí)法司法人員對法律法規(guī)的理解領悟能力。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一、司法人員的專業(yè)能力差異較大等原因，司法實踐中同案不同處甚至處理結(jié)果大相徑庭的情況時有發(fā)生，影響司法公信。通過制發(fā)指導性案例包括典型案例，能夠為司法辦案提供客觀具體的法律適用參照標準，通過“類似案件、類似處理”，促進統(tǒng)一執(zhí)法思想和司法尺度，最大限度減少“同案不同處”，能有效地彌補法律和司法解釋的不足。指導性案例是對優(yōu)質(zhì)案件辦理經(jīng)驗的總結(jié)、提煉，蘊含著豐富的法律適用規(guī)則、審查判斷事實要領，是法律規(guī)定與法律適用相連接的“橋梁”，也可以說是“活的法律”，對于提高司法規(guī)范化水平、增強司法公信力具有重要意義。

第三，檢察指導性案例是詮釋法律精神、引領社會法治意識的“教科書”。制發(fā)案例，就是把黨中央的要求、法律的要求、黨和國家的司法政策，通過更加鮮活的形式展示出來，傳導給全社會。指導性案例以及典型案例，能夠把法律精神、價值判斷、秩序規(guī)則以司法個案的形式更直觀展示出來，通過以案釋法、以案普法，既可以為公眾行為提供指引，告訴大家什么能做、什么不能做，促進全民尊法、守法，也可以引導人民群眾拿起法律武器維護合法權(quán)益，并建立對類似案件司法處理的合理預期，消除社會潛在矛盾糾紛，促進全民學法、用法。比如，高檢院指導江蘇檢察機關辦理“昆山反殺案”后，把這起案件作為正當防衛(wèi)的指導性案例發(fā)布，不僅直接指導了后續(xù)一系列案件的公正辦理，讓正當防衛(wèi)“挺直了腰桿”，而且使“法不能向不法讓步”的觀念日益深入人心，起到了昭彰正義、匡正風氣的良好社會效果。

檢察指導性案例作為一項工作制度，始創(chuàng)于2010年7月。2018年10月修訂的人民檢察院組織法將其上升為法律制度。該法第23條規(guī)定：“最高人民檢察院可以發(fā)布指導性案例”，明確了檢察指導性案例的法律地位。幾年來，高檢院以習近平法治思想為指引，采取了一系列有效措施加強指導性案例工作，案例發(fā)布力度明顯加大，自2010年高檢院發(fā)布第一批指導性案例以來，截至2021年6月已發(fā)布28批110件，其中2018年以來發(fā)布19批72件。發(fā)布的案例主題日益豐富，指導、引領作用更加彰顯，得到了系統(tǒng)內(nèi)外廣泛好評。但是，在全面推進依法治國的新征程中，相比于黨和人民群眾的新要求新期待，相比于監(jiān)督辦案能力提升的迫切需求，檢察案例工作還有很大的改進空間，尤其是在案例的培育、制發(fā)、學習、應用、研究方面還有很大差距，需下大力氣持續(xù)加強?！丁笆奈濉睍r期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》專門對“強化案例指導工作”作出部署。各級檢察院要深刻認識指導性案例在服務黨和國家工作大局、檢察工作發(fā)展全局中的重要功能、地位、作用，更加重視培育、選送、學習、應用、研究檢察案例工作，共同把指導性案例工作做好、做優(yōu)，促進新發(fā)展階段檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅持突出重點，切實加強檢察指導性案例應用工作

指導性案例的根本價值在于應用。高檢院制發(fā)的每一個指導性案例，都經(jīng)過了遴選、甄別、研究、提煉、加工的復雜、嚴謹過程，并且都經(jīng)過了高檢院案例指導委員會認真討論和檢察委員會嚴格審議，可以說是優(yōu)中選優(yōu)、精中選精。但是，近幾年檢察指導性案例的應用狀況不理想，案例指導價值并沒有真正發(fā)揮。各級檢察院要進一步堅持問題導向，針對性采取措施，促進指導性案例的學習和應用，推動檢察案例指導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為檢察監(jiān)督辦案效能。

第一，要加強案例學習培訓。指導性案例制發(fā)后，首先是要抓學習和培訓，這是應用的前提和基礎。檢察官要全員學。每一名檢察官都要把學習指導性案例、典型案例作為“必修課”，結(jié)合個人辦案學，帶著問題學，不僅要學習如何適用法律、運用政策，還要重點學習辦案理念、經(jīng)驗、技巧、方法，對照反思、總結(jié)、積累、提升，養(yǎng)成參照案例解決實踐難題的意識，真正通過學習案例達到增強綜合分析、準確判斷和釋法說理能力的目的。檢委會、院領導要帶頭學。各級檢察院檢委會、院領導要發(fā)揮組織、表率作用，以集體學習、交流研討等多種形式，加強案例學習。每批指導性案例發(fā)布后，各級檢察院都要及時安排分管檢察長或相關業(yè)務部門負責人在檢委會上領學、主講，既要講好指導性案例本身的指導意義所在，也要對照本院類似案件辦理情況，講透如何貫徹執(zhí)行、對比參照。要把指導性案例當作一面“鏡子”，對照分析本地本單位辦案工作中存在的問題、不足，總結(jié)規(guī)律、運用規(guī)則、明確規(guī)范，更切實有效地加強對業(yè)務工作的指導。案例培訓要跟上。高檢院各業(yè)務部門要帶頭，抓好本業(yè)務條線的案例學習培訓工作。每批指導性案例印發(fā)后，相關業(yè)務部門負責人都要通過視頻會議、發(fā)文闡釋等形式將案例編寫的背景和主要考慮、解決的主要問題、提煉的辦案規(guī)則、工作中需要重點把握落實的要點講清楚。要推動指導性案例進教材、進課堂，作為國家檢察官學院和各地分院教育培訓的重點內(nèi)容。各省級院也要高度重視案例培訓工作，一級帶一級，將案例培訓工作抓緊抓好、抓出實效。

第二，大力推進案例援引。指導性案例只有在辦案中被援引、參照適用，才能真正發(fā)揮對辦案的指導、規(guī)范作用，這是案例應用的關鍵。目前看，檢察指導性案例的應用工作是很大短板。一部分檢察官尚未樹立參照適用檢察指導性案例的理念，缺乏相應的法律思維和方法，存在不知用、不愿用、不會用、不敢用現(xiàn)象。在援引工作中，一些檢察官闡述和參照檢例都存在不少問題，包括該參照而未參照，或?qū)嶋H參照了但未加援引闡述，以及引用檢例不規(guī)范、說理不充分，等等。這些問題直接影響指導性案例的適用效果，要通過業(yè)務講評等形式，引導檢察官在日常辦案中形成遇到疑難問題善于尋找案例參照適用的“檢察自覺”。一要明確相似性判斷規(guī)則。建立案例指導制度，就是要通過規(guī)范“同案同處”，以保障法律統(tǒng)一正確實施。如何判斷“同案”，就涉及相似性判斷問題。相似性判斷主要是指運用類比推理方法，比較分析待決案件與指導性案例在主要事實、主要法律適用問題以及主要爭議問題之間是否具有相似性。只有二者之間具有相似性，才能參照適用指導性案例，進而實現(xiàn)“同處”效果。當前，案件相似性判斷標準還不明確，需要加強對這個問題的研究和指導，制定相應的實施細則，明確如何判斷案件相似性，如何在具體辦案中援引指導性案例，確立明確的規(guī)則，為檢察官應用案例提供基本指導。二要建立和推進類案強制檢索制度。類案強制檢索，是案例適用的必然要求。各級檢察院辦理案件擬提交檢察官聯(lián)席會議討論、報請檢察長決定、提請檢察委員會審議的，都應當進行檢索。檢察官在案例庫中檢索到與在辦案件相類似的指導性案例，應當參照適用；檢索到與在辦案件相類似的典型案例或者其他案例，要參考辦理。對于檢索結(jié)果和參照適用、參考辦理的情況及相關理由，應當留痕并在報請討論、審批、審議時予以說明。三要細化背離報告制度。高檢院《關于案例指導工作的規(guī)定》明確要求：“各級人民檢察院檢察委員會審議案件時，承辦檢察官應當報告有無類似指導性案例，并說明參照適用情況?！睘榱送苿舆@一規(guī)定的落實，要把指導性案例、典型案例的參照、參考適用納入檢察官業(yè)績考評體系，主動援引、正確指導辦案的要加分，該參照未參照的要扣分，造成案件質(zhì)量問題甚至辦錯案的要追責。

第三，加快推進檢察案例庫建設。這是推進案例應用工作的重要保障。高檢院研究室正會同各業(yè)務廳，依托檢答網(wǎng)，加快建設檢察案例庫，抓緊推進上線試運行。要確保案例庫資源的廣泛性，全面收集高檢院發(fā)布的指導性案例和典型案例、各省級院發(fā)布的典型案例、最高人民法院發(fā)布的指導性案例以及其他具有參考價值的案例等。要確保入庫案例的指導性、典型性、權(quán)威性，每個入庫案例都要經(jīng)過相關業(yè)務廳的嚴格審核，確保對檢察辦案真正具有參照或參考價值。

三、更加注重強基導向，不斷加強檢察指導性案例研究工作

案例研究是做好指導性案例工作的基礎工作，也是檢察理論和應用研究的重要組成部分。指導性案例是法律規(guī)定、法的理論與司法政策運用、司法經(jīng)驗引領的“結(jié)晶體”，研究價值遠高于普通案例和一般案件，可以說是案例研究的“富礦”。要深化落實強基導向，切實加強案例研究的基礎工作和基本能力建設，不斷提升檢察指導性案例研究實效，更好推動檢察案例指導工作高質(zhì)量發(fā)展。

第一，要大力提升案例意識。什么是案例意識？就是對辦理的典型案件、影響性案件，把事實搞確鑿，把法律適用搞精準，司法政策貫徹落實到位，使其對同類案件辦理所具有的指導、參照意義，對推進法治國家、法治社會建設所具有的規(guī)范、引領意義體現(xiàn)出來、弘揚出來。案例的源頭活水在地方檢察機關尤其是市縣兩級院。各級檢察院要著力培養(yǎng)檢察官的案例意識，注意在辦案中敏銳發(fā)現(xiàn)、積極培育、高水平編寫檢察案例。在案件辦理階段，要養(yǎng)成“培養(yǎng)意識”，對受理的典型、影響性案件，從一開始就按照指導性案例、典型案例的標準去辦，努力求極致、辦精品。在案例選編階段，要更加凸顯“指導性”，著力解決在理解適用法律政策上帶有疑難性、分歧性、復雜性，需要明晰界限、統(tǒng)一標準、規(guī)范程序、明確方法，且具有一定普遍性的問題。在案例報送階段，要將自上而下廣泛征集和自下而上主動報送結(jié)合起來，將按計劃主題發(fā)布和計劃外靈活發(fā)布結(jié)合起來，變“臨渴掘井”為“蓄水待用”。

第二，要抓實指導性案例研究基礎工作。要深化細化研究方向和內(nèi)容，對當前檢察案例指導工作迫切需要解決的問題，比如案例功能定位、法律適用規(guī)則提煉、類案識別、類案參照等基礎性理論問題以及案情比對、案例援引、排除適用等案例運用具體方法，開展重點研究，形成一批研究成果。要加強與高等院校、研究機構(gòu)以及專家學者的密切合作，系統(tǒng)整合優(yōu)質(zhì)資源，堅持自身挖潛與借助“外腦”相結(jié)合，構(gòu)建“大研究”格局。特別是要通過共建研究基地、聯(lián)合實證調(diào)研、共同承擔課題等方式，促進司法實務與法學理論深度融合，形成既有理論高度又接司法地氣的研究成果。

第三，要強化指導性案例研究組織保障。各級檢察院黨組要高度重視檢察案例應用和研究工作，“一把手”要親自抓、親自管，切實加強組織領導。高檢院案例指導工作委員會要統(tǒng)籌研究室、國家檢察官學院、檢察理論研究所、司法案例研究院等力量，增強案例研究合力，拓寬案例研究領域，推動完善更具中國特色的檢察案例指導制度。各級檢察院法律政策研究部門要承擔起督導、帶頭作用，引導、組織檢察人員大興案例研究之風，深入開展個案研究、類案研究、疑案研究、負面案例研究等，為辦案提供更有力指導。

（此文摘自作者在“檢察指導性案例應用”研討會上的講話）