□ 前沿聚焦

□ 王軼 (中國人民大學民商事法律科學研究中心研究員、中國人民大學習近平法治思想研究中心學術委員會主任)

一、黨的領導是編纂實施民法典堅強有力的政治保障

習近平法治思想核心要義的第一個“堅持”旗幟鮮明回答了新時代全面依法治國的領導力量問題。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。堅持黨的領導，是憲法的要求，是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是社會主義法治的根本要求，是加強和改善黨的領導的需要。

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的重大政治任務和立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中，編纂民法典具有重大而深遠的意義。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對編纂民法典工作任務作出總體部署、提出明確要求。十二屆、十三屆全國人大常委會都高度重視這一立法工作，將編纂民法典納入全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，確定為全國人大常委會的立法工作重點項目，積極持續(xù)推進。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會黨組先后多次向黨中央請示和報告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進行匯報。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習近平總書記三次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。民法典編纂全面貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹黨中央的決策部署，堅持服務黨和國家工作大局，充分發(fā)揮民法典在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。黨的領導為民法典編纂實施提供了堅強有力政治保障。

二、以人民為中心是編纂實施民法典的根本宗旨

習近平法治思想核心要義的第二個“堅持”明確宣示了新時代全面依法治國的根本宗旨。以人民為中心是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，全面依法治國的根本目的就是為了人民，依靠力量就是人民。

民法典編纂自始至終堅持為了人民，以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，充分實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使民法典成為新時代保護人民民事權(quán)利的好法典。民法典編纂自始至終堅持依靠人民，聚萬眾智慧，成偉大法典。在民法典編纂過程中，全國人大常委會法制工作委員會先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，這是民法典編纂緊緊依靠人民的一個縮影。實施民法典，同樣要堅持以人民為中心。必須加強民法典執(zhí)法司法活動。各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設。各級司法機關要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力。要及時完善相關民事司法解釋，使之同民法典及有關法律規(guī)定和精神保持一致，統(tǒng)一民事法律適用標準。要加強涉及財產(chǎn)權(quán)保護、人格權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的民事審判工作和監(jiān)督指導工作，及時回應社會關切。要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。民法典實施中要充分發(fā)揮律師事務所和律師等法律專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員的作用，幫助群眾實現(xiàn)和維護自身合法權(quán)益，同時要發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用，加強法律援助、司法救助等工作，通過社會力量和基層組織務實解決民事糾紛，多方面推進民法典實施工作。還要加強民法典普法工作，必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

三、中國特色社會主義法治道路是編纂實施民法典的必由之路

習近平法治思想核心要義的第三個“堅持”回答了新時代全面依法治國的方向道路問題。堅持中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。

回顧黨的歷史，我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期，都高度重視民事法律制定實施，為編纂民法典奠定了基礎、積累了經(jīng)驗。回顧中國歷史，我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題。我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟?；仡櫴澜鐨v史，法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學習借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

四、編纂實施民法典是在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化的重要成果

習近平法治思想核心要義的第五個“堅持”深刻回答了新時代為什么全面依法治國的問題。編纂實施民法典是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要成果。

民法典調(diào)整規(guī)范民事主體之間的人身關系和財產(chǎn)關系，這是社會生活和經(jīng)濟生活中最普通、最常見的社會關系和經(jīng)濟關系，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關。實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。民法典把我國多年來實行社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義法治建設取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。實施好民法典是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規(guī)定同有關國家機關直接相關，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務關系。國家機關履行職責、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。同時，有關政府機關、監(jiān)察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權(quán)，保護民事權(quán)利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。實施好民法典是提高我們黨治國理政水平的必然要求。

五、編纂實施民法典是建設中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容

習近平法治思想核心要義的第六個“堅持”明確了新時代全面依法治國的總目標。編纂實施民法典是建設中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。

黨的十八屆四中全會作出了“編纂民法典”的決定，這是一個重大的政治抉擇，具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。編纂民法典，既要“編”又要“纂”?！熬帯本褪且獙⒓扔械奈餀?quán)、合同、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責任等民事法律和制度進行系統(tǒng)整理、統(tǒng)合。“纂”就是要結(jié)合我國改革開放實踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，確立新的制度。因此，民法典編纂不是對現(xiàn)行法的簡單匯編，而是要在總結(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗的基礎上，進行必要的制度完善、設計和創(chuàng)新。

余論

編纂實施民法典，不僅集中體現(xiàn)了上述五個“堅持”的要義，也體現(xiàn)了其他六個“堅持”的要義。習近平法治思想核心要義的第四個“堅持”明確了新時代全面依法治國的首要任務和基礎性工作。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。民法典是根據(jù)憲法編纂的，有效貫徹了憲法的精神、原則和制度。第七個“堅持”科學回答了新時代全面依法治國的工作布局。民法典為法治政府建設提供依據(jù)和保障，對于法治社會建設具有重要意義。第八個“堅持”明確了新時代全面依法治國的重點任務。民法典編纂堅持科學立法、民主立法、依法立法。民法典實施必須堅持嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第九個“堅持”科學指明了新時代全面依法治國的國內(nèi)國外兩個領域。民法典相關規(guī)定對涉外民事關系的調(diào)整會產(chǎn)生較大的影響。同時，民法典是對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能時代民法問題的新回應，飽含著對世界民法發(fā)展普遍性問題的睿智思考和獨到創(chuàng)見。人格權(quán)獨立成編，為世界各國有效應對人格權(quán)保護問題提供了中國經(jīng)驗和中國方案。第十個“堅持”科學指明了新時代全面依法治國的人才保障。民法典的編纂實施，離不開一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍，離不開高素質(zhì)的法律服務隊伍和法學專家隊伍。第十一個“堅持”深刻回答了領導干部在法治中國建設中的重要責任問題，各級領導干部是貫徹實施民法典的“關鍵少數(shù)”，要作學習、遵守、維護民法典的表率。

(原文刊載于《中國法學》)