編者按

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，最重要的意義就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。一年來，在習(xí)近平法治思想指引下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進全面依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在中央全面依法治國工作會議召開一周年之際，法治日報特約中國政法大學(xué)校長馬懷德、西南政法大學(xué)校長付子堂、華東政法大學(xué)校長葉青深入解讀學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的深邃內(nèi)核，敬請讀者關(guān)注。

□ 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進全面依法治國

□ 馬懷德 （中國政法大學(xué)校長）

習(xí)近平法治思想科學(xué)分析了法治與國家治理、法治體系和國家治理體系之間的邏輯關(guān)系，深刻論述了全面依法治國是國家治理的一場深刻革命、法治是國家治理體系和治理能力的重要依托、法治體系是國家治理體系的骨干工程，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用等基本觀點，為在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的前進道路上，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用；在全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的征程中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用；在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾中，法治具有“國之重器”的威力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅定不移領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家。”在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記要求緊緊圍繞邁向新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加強法治建設(shè)，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，始終堅持發(fā)揮全面依法治國的制度優(yōu)勢和治理效能，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

法治是“中國之治”的制度根基

中國特色社會主義制度和國家治理體系植根中國大地，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“中國奇跡”，各項制度日趨成熟和定型。這兩大奇跡的取得，從根本上講，源自中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記基于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考，深刻闡釋了依法治國與國家治理的關(guān)系、法治體系與國家治理體系的關(guān)系、國家治理現(xiàn)代化與國家治理法治化的關(guān)系等一系列重大理論問題，提出了加快建立健全科學(xué)完備的法律規(guī)范體系、推動執(zhí)法司法公正高效權(quán)威、厚植依法治國社會基礎(chǔ)等重大部署，夯實了“中國之治”的制度根基。

法治是國家治理的基本方式。國家治理體系實際上指的是一套符合現(xiàn)代治理理念的國家制度和法律制度體系，社會主義法治國家要構(gòu)建的正是這種制度體系，要實現(xiàn)的也正是這種制度之治。正如習(xí)近平總書記指出的：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！毙轮袊闪?0多年來，經(jīng)過幾代人的努力，我們建立起了適合中國國情、適應(yīng)時代發(fā)展要求、能夠引領(lǐng)14億人口的大國邁向現(xiàn)代化國家的中國特色社會主義國家制度和法律制度，產(chǎn)生了支撐國家治理的強大制度力量。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著人民對包括法治在內(nèi)的美好生活需要的不斷增長，隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻變遷，法治領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)，中國特色社會主義法治體系需要不斷發(fā)展和完善。我們有必要系統(tǒng)總結(jié)制度在發(fā)展過程中形成的特色和顯著優(yōu)勢，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，運用好法治這個治國理政的基本方式，不斷提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力，充分展現(xiàn)中國特色社會主義法治的優(yōu)越性，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

歷史經(jīng)驗教訓(xùn)表明，“中國之治”本質(zhì)上應(yīng)體現(xiàn)為制度之治，體現(xiàn)為穩(wěn)定可靠的法治。法治的精髓是良法善治，國家治理法治化最終也體現(xiàn)為國家制定良好的法律并得到有效實施。法治對國家治理體系起著規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，只有在法治軌道上，國家治理體系才能越來越科學(xué)，越來越成熟，越來越定型，越來越向現(xiàn)代化邁進。

法治體系為國家治理提供最可靠的制度保障

法治體系蘊含國家治理體系的所有要素，是國家治理體系成熟定型的重要標志，也在國家治理體系中發(fā)揮主要作用，法治體系構(gòu)成了國家治理體系的骨干工程。

法治體系蘊含國家治理體系的所有要素。中國特色社會主義法治體系包含五個部分：一是完備的法律規(guī)范體系；二是高效的法治實施體系；三是嚴密的法治監(jiān)督體系；四是有力的法治保障體系；五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五個方面涉及制度執(zhí)行的主體、方式、程序、效果等內(nèi)容，蘊含了國家治理體系的所有要素，是法治體系在國家治理體系中發(fā)揮主要作用的邏輯前提。要素不全的體系無法發(fā)揮主要作用，更不可能成為國家治理體系的骨干工程。

法治體系是國家治理體系成熟定型的重要標志。習(xí)近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！秉h的十九大報告指出，從2020年到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。從2035年到21世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從制度特性看，法治體系是國家治理體系走向成熟定型的重要標志。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。法治體系通過成熟定型的制度體系，為國家治理體系現(xiàn)代化提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的根本保障。

法治體系在國家治理體系中發(fā)揮主要作用。實踐證明，通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證實施，保障了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。法治體系既是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，作為制度之治的根本保障，也對其他國家制度發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，在國家治理體系中起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，為中國特色社會主義制度行穩(wěn)致遠保駕護航，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強本固基。特別是我國憲法作為國家的根本法，作為治國安邦的總章程，規(guī)定了中國特色社會主義各項根本制度、基本制度和重要制度，為國家治理提供最基本最穩(wěn)定最可靠的制度保障。