□ 前沿聚焦

□ 付子堂 （西南政法大學(xué)校長）

在2022年1月15日召開的中央政法工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨傳達(dá)了習(xí)近平總書記對政法工作作出的重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，弘揚(yáng)偉大建黨精神，提升防范化解重大風(fēng)險的能力，完善執(zhí)法司法政策措施，全面深化政法改革，鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，切實(shí)履行好維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧的重大責(zé)任，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”這里的三個“安”，即“國家安全、社會安定、人民安寧”，實(shí)際上就是“中國之治”的核心要義。剛剛過去的2021年，中國全面建成了小康社會，不僅消除了世界上最多的貧困，并且持續(xù)成為全球社會治安最好的國家?！爸袊巍迸c“西方之亂”更加形成鮮明對照?！爸袊巍钡年P(guān)鍵詞，毫無疑問就是法治。從法治的視角來看，可以用“五個更加”來概括法治中國2021。

第一個“更加”：2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，中國法治大廈的藍(lán)圖更加完備。

2021年，法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)基本完成?！耙灰?guī)劃兩綱要”即中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》以及中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，為法治中國建設(shè)繪制了更加明確具體的時間表、路線圖。2021年6月10日，第十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過“八五普法”決議，即《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》；2021年6月15日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)“八五普法”規(guī)劃，即《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》。法治中國建設(shè)的規(guī)劃治理，標(biāo)志著全面依法治國推進(jìn)方式的轉(zhuǎn)型升級。

第二個“更加”：2021年也是民法典開始施行之年，良法善治護(hù)航美好生活更加有力。

《中華人民共和國民法典》自2021年1月1日起施行，標(biāo)志著中國法治正式步入法典化時代。在2021年適用民法典的過程中，產(chǎn)生了一批典型案例：廣州市越秀區(qū)人民法院審理的“高空拋物致人損害第一案”，守護(hù)了人們“頭頂上的安全”；南京市秦淮區(qū)人民法院審理的“好意同乘第一案”，弘揚(yáng)了助人為樂的社會美德；江西省浮梁縣人民法院審理的“跨省環(huán)境污染民事公益訴訟第一案”，彰顯了共建美麗中國的法治力量；北京市房山區(qū)人民法院審理的“離婚家務(wù)補(bǔ)償?shù)谝话浮?，促進(jìn)了婚姻關(guān)系中男女雙方的實(shí)質(zhì)平等，等等。這些“第一案”，充分彰顯了習(xí)近平法治思想以人民為中心的根本立場，體現(xiàn)了人民至上的中國法律價值。實(shí)施好民法典，必須讓民法知識家喻戶曉，使民法精神深入人心。普及好民法典，正是國家“八五普法”的重中之重。2021年，多部重要的法律法規(guī)出臺。中國特色社會主義法律規(guī)范體系的進(jìn)一步完善，大大提升了為人民美好生活保駕護(hù)航的法治能力。

第三個“更加”：2021年是法治工作隊(duì)伍建設(shè)加快推進(jìn)的一年，法治信仰更加深入人心。

孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律。全面依法治國能不能做好，關(guān)鍵在于法治工作隊(duì)伍能不能建設(shè)好，人才保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。在新時代，必須用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。2021年，中央政法委先后開展了兩批次政法隊(duì)伍教育整頓，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，為護(hù)航“中國之治”提供了堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保證。在法治人才培養(yǎng)方面，習(xí)近平法治思想“三進(jìn)”，即“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”工作全面展開。教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系的通知》，出臺《法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，即法學(xué)教育的“國標(biāo)”，明確將“習(xí)近平法治思想概論”作為統(tǒng)領(lǐng)法學(xué)教育體系的“第一課”。作為全國最早一批開設(shè)《習(xí)近平法治思想概論》課程的高校，西南政法大學(xué)組建了專門的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才，努力培養(yǎng)造就大批德法兼修、德才兼?zhèn)?，堪?dāng)時代重任的高素質(zhì)法治人才。

第四個“更加”：2021年是全過程人民民主深入推進(jìn)之年，中國人權(quán)發(fā)展道路更加自信。

在2021年3月的全國人民代表大會上，“全過程民主”被明確寫進(jìn)了全國人民代表大會組織法及議事規(guī)則。習(xí)近平總書記的“七一”重要講話特別強(qiáng)調(diào)，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。黨的十九屆六中全會通過的《決議》，有三處提到“發(fā)展全過程人民民主”。發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體，就是人民代表大會制度。2021年10月，黨的歷史上首次召開的中央人大工作會議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。2021年12月4日即國家憲法日當(dāng)天，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國的民主》白皮書，強(qiáng)調(diào)：“在中國，人權(quán)得到充分尊重和有效保障。人民幸福生活是最大的人權(quán)?！?021年，恰好是我國第一部政府白皮書《中國的人權(quán)狀況》發(fā)布30周年。在這一重要的歷史時刻，我們完成了對上一期《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2016-2020年）》實(shí)施情況的評估，發(fā)布了新一期《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021-2025年）》，開啟了中國人權(quán)事業(yè)新的篇章。由中國人權(quán)研究會和西南政法大學(xué)人權(quán)研究院共同完成的《〈國家人權(quán)行動計(jì)劃（2016-2020年）〉實(shí)施情況評估報(bào)告》表明：上一期國家人權(quán)行動計(jì)劃得到全面實(shí)施，168項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)全部完成，其中很多都是提前或超額完成。中國成功創(chuàng)造了尊重和保障人權(quán)的偉大奇跡，成功走出了一條具有中國特色的人權(quán)發(fā)展道路。

第五個“更加”：2021年是黨內(nèi)法規(guī)體系形成之年，管黨治黨制度根基更加堅(jiān)實(shí)。

習(xí)近平總書記的“七一”重要講話莊嚴(yán)宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。法治中國建設(shè)，好比是一場大合唱，需要人民參與、人民發(fā)聲、以人民為中心。法治大合唱，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的指揮。指揮合唱需要樂譜，治國理政需要法律，管黨治黨需要黨規(guī)。2021年12月20日，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開，習(xí)近平總書記作出重要指示，要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。1945年7月，毛澤東在與黃炎培先生進(jìn)行“窯洞對”時，就跳出“歷史周期律”問題給出了第一個答案，這就是民主。2021年11月，在黨的十九屆六中全會上，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新時代的偉大實(shí)踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。全面從嚴(yán)治黨是一場偉大的自我革命。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這個“法度”，就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，標(biāo)志著黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力顯著增強(qiáng)。

回望2021，中國法治護(hù)航中國之治。中國特色社會主義法治道路也是中華法系偉大復(fù)興之路。中華法系的偉大復(fù)興，是中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義，將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢夯實(shí)法治基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思想不僅系統(tǒng)闡釋了新時代中國特色社會主義法治建設(shè)規(guī)律，而且為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧，為全球治理體系變革提供了中國方案。在新的一年，我們要進(jìn)一步提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，發(fā)揮好法治穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長遠(yuǎn)的功能，確保中國之治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（本文系國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國法理學(xué)研究70年回理與評析”[批準(zhǔn)號：19AFX002]階段性成果之一）