習(xí)近平法治思想要義的法理解讀

卓澤淵

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。此次會(huì)議最大的成果就是明確提出了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循。習(xí)近平法治思想的提出，在社會(huì)主義法治建設(shè)史和馬克思主義法治理論史上具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。本文擬圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”展開(kāi)，對(duì)習(xí)近平法治思想的要義從法理上作一個(gè)初步解讀。

一、堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國(guó)中具有統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、決定性地位。這一重大命題可從以下四個(gè)方面把握。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和歷史變遷。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。”只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別?！薄皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義?！薄叭嬉婪ㄖ螄?guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位?！?/p>

再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

最后，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施?！?/p>

二、堅(jiān)持以人民為中心

以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！?/p>

首先，堅(jiān)持以人民為中心是歷史唯物主義基本原理的集中體現(xiàn)。人民群眾是歷史創(chuàng)造者，這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄?！睆倪@一基本觀點(diǎn)可以合乎邏輯得出一個(gè)結(jié)論，人民是全面依法治國(guó)的主體和力量源泉。

其次，堅(jiān)持以人民為中心是由我國(guó)社會(huì)主義制度所決定的?！拔覈?guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！鄙鐣?huì)主義制度，根本上就是人民當(dāng)家作主的制度。社會(huì)主義國(guó)家是人民民主的國(guó)家，人民在國(guó)家治理中具有不容置疑的主體地位。這是人民成為全面依法治國(guó)主體的制度基礎(chǔ)。

再次，堅(jiān)持以人民為中心體現(xiàn)為保障人民當(dāng)家作主。人民在全面依法治國(guó)中的地位如何，既是一個(gè)根本的政治問(wèn)題，也是一個(gè)重要的法律問(wèn)題、法治問(wèn)題、法理問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！?/p>

最后，堅(jiān)持以人民為中心體現(xiàn)為以依法保障人民權(quán)益為根本目的。全面依法治國(guó)的根本目的是依法保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程”。社會(huì)主義法治在終極意義上就是要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，實(shí)現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

三、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家唯一正確的道路，就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路。要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國(guó)模式和做法，決不能走西方‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨(dú)立’的路子。”中國(guó)應(yīng)該選擇的法治道路，既不是封閉僵化的老路，也不是改旗易幟的邪路，而只能是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條?！敝袊?guó)為了探索出這樣一條道路，作出了艱苦的努力，經(jīng)過(guò)了幾代人的求索。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。”

全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！霸趫?jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！北仨氶L(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則包括：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。 在新時(shí)代堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

建設(shè)法治中國(guó)，必須高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是全面依法治國(guó)的總依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是由憲法的崇高地位所決定的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。”“憲法是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力?！薄拔覈?guó)憲法實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力?！闭怯捎趹椃ǖ牡匚怀绺?、作用重大，凸顯了其實(shí)施的重要性。

依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是確保憲法實(shí)施的具體體現(xiàn)。憲法是比較原則、宏觀的規(guī)定，但它必須是有效的，可以也應(yīng)該得到全面實(shí)施。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政就是憲法實(shí)施的具體方式。何以依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政？黨的十八屆四中全會(huì)將其概括為四個(gè)“善于”，即“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。這四個(gè)“善于”指明了黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的方式方法。

全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。要“通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)”。這個(gè)“落實(shí)”就是“實(shí)施”?！皯椃ǖ纳谟趯?shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”因此，要以憲法實(shí)施作為抓手，樹(shù)立憲法權(quán)威，確保依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖?！?/p>

對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督在世界各國(guó)都是一個(gè)難題，在我國(guó)也不例外。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”綜觀人類(lèi)歷史和現(xiàn)實(shí)，憲法實(shí)施監(jiān)督的模式很多：一是所謂的美國(guó)模式，由普通法院通過(guò)審判方式來(lái)監(jiān)督憲法的實(shí)施，也被稱(chēng)為司法審查制度；二是所謂的法國(guó)模式，由國(guó)家憲法委員會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施；三是所謂的德國(guó)模式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的憲法法院對(duì)憲法案件進(jìn)行審判，保障憲法實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)創(chuàng)造性地建立了不同于西方模式的憲法實(shí)施和監(jiān)督模式。

憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?/p>

五、堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

法治是治國(guó)理政的基本方式。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出了法治與國(guó)家治理的密切關(guān)系，科學(xué)指明了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確路徑?！敖?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?！睆?qiáng)國(guó)之路，必然是法治之路。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

從傳統(tǒng)人治走向現(xiàn)代法治，是國(guó)家治理方式的歷史性變革，是國(guó)家治理領(lǐng)域的革命，事關(guān)國(guó)家治理、治國(guó)理政、執(zhí)政興國(guó)的全局?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”，這一論斷具有深厚的歷史基礎(chǔ)，一語(yǔ)中的。在五千年的中國(guó)文明史上，人治傳統(tǒng)曾嚴(yán)重阻礙社會(huì)發(fā)展、文化進(jìn)步，成為中國(guó)政治文明的桎梏。從傳統(tǒng)人治中走出來(lái)，邁向現(xiàn)代法治國(guó)家，尤其是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)非易事。黨領(lǐng)導(dǎo)人民付出了極大心力與艱苦努力。這場(chǎng)革命性的變革不會(huì)一蹴而就，但我們有信心有決心完成這場(chǎng)變革，建成社會(huì)主義法治國(guó)家。

法治是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。首先，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”?！耙婪ㄖ螄?guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”其次，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)”。因?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。法律制度是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的保障?！爸挥腥嬉婪ㄖ螄?guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！?/p>

六、堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一重大命題，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治理論的重大創(chuàng)新，也是習(xí)近平總書(shū)記為新時(shí)代全面依法治國(guó)所設(shè)計(jì)的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記將法治體系視為國(guó)家治理體系的骨干工程加以特別強(qiáng)調(diào)。

第一個(gè)層次，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)系。建設(shè)這一體系，必須首先回答的重大問(wèn)題就是，它與我們的社會(huì)制度、指導(dǎo)思想之間是怎樣的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式”。這一論斷明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的政治歸屬、制度歸屬，解決了其政治性質(zhì)與制度性質(zhì)問(wèn)題。

第二個(gè)層次，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與全面依法治國(guó)的關(guān)系。從1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”起算，我們已經(jīng)走過(guò)了二十多年的歲月。2002年，黨的十六大提出“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；2007年，黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；2012年，黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”等階段性目標(biāo)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。于是，這一體系與依法治國(guó)的關(guān)系就成為必須回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！?/p>

第三個(gè)層次，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)即各個(gè)子體系之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)宏大的整體?！氨仨氉プ〗ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面?！标P(guān)于如何處理國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。

七、堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

習(xí)近平法治思想明確了全面依法治國(guó)的工作布局，即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！?/p>

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，依法行政是政府行政活動(dòng)的基本要求，三者構(gòu)成一個(gè)整體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政?！痹谝婪▓?zhí)政上，黨要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。在依法行政上，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨中央明確提出，到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)?！胺ㄖ螄?guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！狈ㄖ螄?guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者也是一個(gè)有機(jī)整體。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)?！胺ㄖ握ㄔO(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能?！苯ㄔO(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿(mǎn)活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。

八、堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是2012年黨的十八大提出的新的法治方針，是1978年黨的十一屆三中全會(huì)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法治方針的升級(jí)版?！奥鋵?shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”

堅(jiān)持科學(xué)立法?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！笔紫?，要繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。習(xí)近平總書(shū)記既充分肯定了我國(guó)在立法上取得的重大成就，同時(shí)又實(shí)事求是地告誡我們立法工作永無(wú)止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)依然很重。其次，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法?！翱茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，就是使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。最后，完善立法體制。習(xí)近平總書(shū)記指出，“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；建立由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度”。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法?！皥?zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笔紫?，政府要依法履行職責(zé)?！案骷?jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)?！绷?xí)近平總書(shū)記抓住了依法行政的根本和法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。依法履職是法治對(duì)政府的基本要求，表現(xiàn)在“必須為”和“不可為”兩個(gè)方面。政府在堅(jiān)持“必須為”與“不可為”的同時(shí)就實(shí)現(xiàn)了依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法。其次，建立和實(shí)行重大行政決策的合法性審查機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記提出建立重大行政決策的合法性審查機(jī)制、法律顧問(wèn)制度、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這可謂是切中要害，提綱挈領(lǐng)，為嚴(yán)格執(zhí)法提供了有力保證。最后，深化行政執(zhí)法體制改革。政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法體制具有決定性的作用，行政執(zhí)法體制改革就成為推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要杠桿。

堅(jiān)持公正司法。公正是司法的靈魂和生命?！拔覀兲岢鲆ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題”。首先，必須確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)?！八痉?quán)不能受權(quán)力干擾，不能受金錢(qián)、人情、關(guān)系干擾，防范這些干擾要有制度保障?！逼浯?，必須強(qiáng)化司法監(jiān)督。司法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)司法公正的制度保障?！霸趫?zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線(xiàn)，誰(shuí)違反制度就要給誰(shuí)最嚴(yán)厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！弊詈螅?必須深化司法體制改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全”。他開(kāi)出的藥方就是，“要從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙”。

堅(jiān)持全民守法。全民守法是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。首先，要加強(qiáng)法治宣傳教育。建構(gòu)型法治更離不開(kāi)普遍而有效的法治宣傳教育?！耙钊腴_(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。”“要加大全民普法力度，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！逼浯?，要通過(guò)法治實(shí)踐開(kāi)展法治宣傳。僅有法治宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將法治宣傳教育與法治具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，只有這樣才能避免法治成為空洞的說(shuō)教，而具有實(shí)際的效用。“要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。”人民群眾所關(guān)注的不僅是我們?nèi)绾涡麄鞣ㄖ?，更重要的是我們?nèi)绾芜M(jìn)行法治實(shí)踐，推動(dòng)法治發(fā)展。最后，要通過(guò)保障人民權(quán)益來(lái)維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)全民守法?！叭嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！?/p>

九、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治

中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須參與紛繁復(fù)雜的國(guó)際事務(wù)，更擔(dān)負(fù)著推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要使命。為此，習(xí)近平總書(shū)記不僅對(duì)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)予以了高度關(guān)注，而且對(duì)涉外法治建設(shè)作出了深入思考，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的一系列推進(jìn)涉外法治建設(shè)的重要論述，成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分。

一是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！边@包括，加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加大域外適用程序規(guī)則的設(shè)置力度，為我國(guó)涉外執(zhí)法、司法活動(dòng)提供法律依據(jù)。抓緊建立健全涉外工作法務(wù)制度，推動(dòng)駐外使領(lǐng)館普遍設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，向赴境外人員提供安全和法律服務(wù)。積極推薦更多優(yōu)秀涉外法律人才到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)任職，提高我國(guó)在全球治理體系變革中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

二是善于運(yùn)用法治參與國(guó)際事務(wù)。在全球化時(shí)代，法治是處理國(guó)際事務(wù)的重要手段?！耙獜?qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益?！薄爸袊?guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！?/p>

三是推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化?！拔覀儜?yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展?！ㄕ撸煜轮疁?zhǔn)繩也?！趪?guó)際社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒(méi)有只適用他人、不適用自己的法律，也沒(méi)有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以‘法治’之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。”在處理國(guó)際關(guān)系上，只有依照國(guó)際法治規(guī)則，才可能充分保障各方權(quán)益，維護(hù)和平友好的國(guó)際關(guān)系。加強(qiáng)我國(guó)涉外法治建設(shè)，自覺(jué)遵守國(guó)際法治，共同參與國(guó)際法治建設(shè)、維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，是中國(guó)對(duì)外交往、處理涉外關(guān)系與國(guó)際關(guān)系的法治行動(dòng)。

十、堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

法治工作隊(duì)伍是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)力量。“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要?！狈ㄖ喂ぷ麝?duì)伍主要由法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍和法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍構(gòu)成。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合、從不同角度論述了法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性及基本要求。

推進(jìn)全面依法治國(guó)首先要建設(shè)好法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍?！拔覈?guó)專(zhuān)門(mén)的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好?！绷?xí)近平總書(shū)記對(duì)如何加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，“要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”；“要加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”。

加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，必須重點(diǎn)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。政法隊(duì)伍是法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍中規(guī)模最大的一支隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記在2019年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)?！耙鞄悯r明把政治建設(shè)放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿(mǎn)意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍?！薄叭嫣嵘ǜ删姆烧哌\(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力”。

司法隊(duì)伍是法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的重要組成部分，必須建立符合其職業(yè)特點(diǎn)的管理制度、職務(wù)序列和工資制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’。司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，要求司法人員具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。”“要通過(guò)改革建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類(lèi)管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度，增強(qiáng)司法人員的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感?！?/p>

基層法治工作隊(duì)伍是基層法治建設(shè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大量的社會(huì)事務(wù)、矛盾糾紛都是由基層法治工作人員具體處理的?！耙讶嫱七M(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)基層廣大黨員、干部增強(qiáng)法治觀念、提高依法辦事能力，努力把全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層?！?/p>

律師隊(duì)伍是法律服務(wù)隊(duì)伍的主體力量，具有自身的職業(yè)特征和規(guī)律性要求?！奥蓭熽?duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求?！眻?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)，加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，推動(dòng)律師行業(yè)健康發(fā)展。依法充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，更好發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用。

十一、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

“關(guān)鍵少數(shù)”指的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵?！睂?duì)于法治建設(shè)，他們既可能產(chǎn)生良好的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)，也可能產(chǎn)生不良的破壞作用和惡劣影響。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要“引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”。要處理好依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的關(guān)系問(wèn)題，將三者很好地協(xié)調(diào)起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)。

其次，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何做尊法學(xué)法守法用法的模范，明確提出了“四個(gè)帶頭”的要求，即帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事。概括起來(lái)，就是“把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法治的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情”。

再次，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”。習(xí)近平總書(shū)記提出了提高法治思維和依法辦事能力的四點(diǎn)要求，即守法律、重程序，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，保護(hù)人民權(quán)益，行使權(quán)力受監(jiān)督。

最后，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須健全激勵(lì)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。如果我們不把嚴(yán)守黨紀(jì)、嚴(yán)守國(guó)法的干部用起來(lái)，而是把目無(wú)法紀(jì)、膽大妄為、飛揚(yáng)跋扈的干部用起來(lái)，那就必然會(huì)造成‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象?！彼岢觯骸耙逊ㄖ谓ㄔO(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)?！边@就是，抓住干部考核考察節(jié)點(diǎn)，將其法治建設(shè)工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，將其遵守法律與依法辦事情況作為考察依據(jù)，形成干部激勵(lì)機(jī)制。

結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平法治思想是一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)、豐富發(fā)展的開(kāi)放思想體系。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，隨著習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述的不斷豐富，其內(nèi)容一定會(huì)更加充實(shí)和完善。因此，持續(xù)研究闡釋習(xí)近平法治思想，是法學(xué)界的重要使命。同時(shí)，更為重要的是，要將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的具體實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全面依法治國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。任何一種理論，只有成為生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐，才具有無(wú)限的生命力，才能發(fā)揮其思想引領(lǐng)的巨大作用。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，用以指導(dǎo)全面依法治國(guó)實(shí)踐，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，為全面建成法治中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而不懈奮斗。

作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教育長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)