作者：馬懷德

2021年5月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，在中國法學(xué)會成立習(xí)近平法治思想研究中心，為法學(xué)界法律界深入學(xué)習(xí)研究和宣傳闡釋習(xí)近平法治思想提供了重要平臺。行政法學(xué)界將充分利用這個平臺，將習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述闡釋好、宣傳好、落實好。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述

習(xí)近平總書記在地方工作期間，就高度重視法治政府建設(shè)工作。在福建工作期間，他率先成立福建省人民政府法律顧問團；在浙江工作期間，他率先作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策，提出“依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)‘法治浙江’的關(guān)鍵所在”；在上海工作期間，他把法治政府建設(shè)放在十分重要的位置，著力將依法行政落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，作為法治政府建設(shè)的先手棋。明確法治政府建設(shè)目標(biāo)是“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。各級政府“要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實施”。

黨的十九大將法治政府建設(shè)納入國家制度建設(shè)和治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中。黨的十九屆四中全會明確政府治理體系建設(shè)的基本要求是“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，強調(diào)“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

二、法治政府建設(shè)的重要意義

法治政府是建設(shè)法治國家的主體。“法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。”

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)，必須率先突破。能不能做到依法治國，“關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政、各級政府能不能依法行政”。

法治政府對法治社會建設(shè)具有引領(lǐng)示范作用。唯有政府守法誠信，在實施各項行政活動過程中堅守法治底線，才能真正樹立法律權(quán)威，才能真正帶動全社會崇法向善，建設(shè)法治社會。

三、法治政府建設(shè)的重點任務(wù)

第一，加快行政立法，適時編纂行政法典。要加大行政立法力度，不斷填補立法空白。要積極推進重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，特別是要研究行政立法領(lǐng)域的法典編纂問題，保障法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)。

第二，破解法治政府建設(shè)的難點問題。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

第三，多元化解行政爭議，推進公正司法。司法改革的目的是保證人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要重視多元糾紛化解機制建設(shè)，“優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”。同時，重視解決司法不公司法腐敗問題，要堅決深挖“保護傘”、斬斷“利益鏈”、破除“關(guān)系網(wǎng)”，不留“暗門”、不開“天窗”。

第四，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督?！皺?quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！比魏螄?，法治的重心都是制約和控制行政權(quán)力，防止其濫用和異化。我國依法治國、依法治權(quán)的核心也是針對行政權(quán)力及其行使。

習(xí)近平法治思想是新時代全面依法治國的根本遵循、行動指南和指導(dǎo)綱領(lǐng)。要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，切實在法治政府建設(shè)中加以貫徹落實，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)的新局面。

（作者系中國法學(xué)會副會長、中國政法大學(xué)校長）