□ 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進(jìn)全面依法治國(guó)

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

“治國(guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰?！?/p>

在一年前的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，立法之于治國(guó)理政具有源頭性的重要意義。在這一年的時(shí)間里，在習(xí)近平法治思想指引下，我們的立法工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，立法步伐不斷加快，數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例、醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例等密集出臺(tái)；科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn)，重大立法項(xiàng)目取得積極進(jìn)展；在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，推動(dòng)與改革相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)立改廢釋工作……

立法步伐顯著加快

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；

民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與學(xué)校重大決策并實(shí)施監(jiān)督；

民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人或者代表進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的程序作出規(guī)定……

這是4月7日國(guó)務(wù)院公布的修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中的內(nèi)容，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)內(nèi)容的貫徹落實(shí)，以及推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的努力，從中可見(jiàn)一斑。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓這一年來(lái)的立法步伐顯著加快。據(jù)了解，一年來(lái)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)及其立法協(xié)調(diào)小組、辦公室加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動(dòng)重大立法項(xiàng)目加速、提質(zhì)、增效取得積極進(jìn)展。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，健全重要立法爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，敢于在矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題上“切一刀”，推動(dòng)黨中央確定、實(shí)踐急需、條件成熟的重要立法項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效完成。各級(jí)立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持科學(xué)立法，加強(qiáng)調(diào)查研究，探索利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為立法中的重大事項(xiàng)提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善立法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范化解立法領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》只是這一年來(lái)出臺(tái)的大量法律法規(guī)中的一部。細(xì)細(xì)數(shù)來(lái)，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國(guó)人大常委會(huì)制定數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、海南自由貿(mào)易港法、長(zhǎng)江保護(hù)法、印花稅法、監(jiān)察官法、醫(yī)師法、軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法、法律援助法、反食品浪費(fèi)法、反外國(guó)制裁法，修改刑法、行政處罰法、人口與計(jì)劃生育法、國(guó)防法、兵役法、教育法、著作權(quán)法、預(yù)防未成年人犯罪法、安全生產(chǎn)法等。

圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院制定市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例、防范和處置非法集資條例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例、建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例、排污許可管理?xiàng)l例、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、政府督查工作條例，修改土地管理法實(shí)施條例、糧食流通管理?xiàng)l例、生豬屠宰管理?xiàng)l例、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例。

堅(jiān)持為民便民利民

在這些新制定修改的法律法規(guī)中，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題不斷得到回應(yīng)，“堅(jiān)持以人民為中心”的立法精神溫暖人心，深得民意。

1月15日，國(guó)務(wù)院公布的《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》，就體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的思想，始終堅(jiān)持以人民健康為中心的價(jià)值取向，把維護(hù)人民根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

醫(yī)療保障基金是人民群眾的“看病錢(qián)”“救命錢(qián)”，其使用安全涉及廣大群眾切身利益，關(guān)系到醫(yī)療保障制度健康持續(xù)發(fā)展。據(jù)司法部立法三局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述條例的立法目的體現(xiàn)“為民”，即貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)療保障的決策部署，著力加強(qiáng)醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理、保障基金安全、促進(jìn)基金有效使用、維護(hù)公民醫(yī)療保障合法權(quán)益；基金使用和經(jīng)辦服務(wù)體現(xiàn)“便民”，即建立健全全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)；醫(yī)藥服務(wù)體現(xiàn)“利民”，即定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定提供合理必要的醫(yī)藥服務(wù)，維護(hù)公民健康權(quán)益。

修改后的安全生產(chǎn)法，深入貫徹落實(shí)“堅(jiān)持人民至上、生命至上”“把確保人民生命安全放在第一位”等精神，進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任措施，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民利益的高度負(fù)責(zé)。

“我們?cè)诹⒎ㄖ惺冀K堅(jiān)持將立法為民作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的新要求、新期待?！彼痉ú苛⒎ㄋ木钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一年來(lái)，我們制修訂海上交通安全法、排污許可管理?xiàng)l例、糧食流通管理?xiàng)l例、生豬屠宰管理?xiàng)l例、建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例、土地管理法實(shí)施條例6部法律、行政法規(guī)，推動(dòng)用法治保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。以修訂土地管理法實(shí)施條例為例，此次修訂細(xì)化了土地征收程序，規(guī)范征收補(bǔ)償，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；規(guī)范宅基地管理，保障農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益；針對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等問(wèn)題，進(jìn)一步明確制度邊界，強(qiáng)化法律責(zé)任。

立法要拜群眾為師

立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。

內(nèi)容上，為民之法必然是善法；程序上，讓人民參與其中，“開(kāi)門(mén)納諫”的立法過(guò)程也必然導(dǎo)向善法之果。

這一年來(lái)，我們的立法工作堅(jiān)持民主立法，健全法律法規(guī)起草征求人大代表意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、群團(tuán)組織、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。

司法部立法二局副局長(zhǎng)安寧在談及立法需要用好的兩件利器時(shí)，就將調(diào)查研究作為其中之一?！胺杉热皇屈h和人民的意志，要符合群眾利益，就得拜群眾為師，到基層、到一線(xiàn)去調(diào)查研究。如果坐在辦公室里閉門(mén)造車(chē)，立法肯定搞不好?！睋?jù)他透露，立法二局的同事們?cè)谄鸩輧?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的過(guò)程中，征求了37個(gè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5個(gè)民主黨派中央的意見(jiàn)，召開(kāi)17場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取150家內(nèi)外資企業(yè)、50個(gè)城市的分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國(guó)、歐盟、日本等駐華商會(huì)的意見(jiàn)。

2月26日，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道“中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程民主”基層實(shí)踐基地在虹橋街道古北市民中心揭牌成立。該基地以立法意見(jiàn)征詢(xún)、規(guī)劃決策意見(jiàn)征詢(xún)、人民意見(jiàn)征集、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商等為主要內(nèi)容，持續(xù)探索表達(dá)、溝通、協(xié)商、征詢(xún)、決策、評(píng)價(jià)等全過(guò)程民主的實(shí)現(xiàn)路徑。

上海市司法局辦公室副主任俞四海說(shuō)，從法案項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，到草案形成后的意見(jiàn)征詢(xún)，再到頒布后的法制宣傳，最后到頒布實(shí)施一段時(shí)間后的立法后評(píng)估，市政府都會(huì)讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與，“真正意義上讓老百姓參與到行政立法的全過(guò)程，也就是我們說(shuō)的全過(guò)程民主”。

此外，立法部門(mén)還堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，推動(dòng)與改革相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)立改廢釋工作。例如，為深化“證照分離”改革，推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全國(guó)人大常委會(huì)打包修改道路交通安全法等8部法律。為貫徹實(shí)施外商投資法，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，國(guó)務(wù)院“一攬子”修改22部行政法規(guī)，廢止1部行政法規(guī)。