黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），以“十個明確”系統(tǒng)概括習近平新時代中國特色社會主義思想核心內(nèi)容，其中之一是“明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的重要意義。

準確理解全面推進依法治國總目標的基本內(nèi)涵

法治興則民族興，法治強則國家強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞全面推進依法治國總目標，抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。對于這個總目標的基本內(nèi)涵，可以從以下幾方面來理解和把握。

堅持中國特色社會主義法治道路。方向決定道路，道路決定命運。全面依法治國，必須走對路。中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，是中國特色社會主義法治道路的核心要義，從根本上規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手。習近平總書記指出，“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系”。全面推進依法治國，必須牢牢抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。

全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃。圍繞總目標推進全面依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把法治體系建設(shè)的任務(wù)要求貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，落實到全面依法治國各方面。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法律是治國之重器，法治體系是國家治理體系的骨干工程。一方面，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設(shè)法治中國。另一方面，必須堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因為只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

充分認識明確全面推進依法治國總目標的重大意義

明確全面推進依法治國總目標，既是對黨領(lǐng)導人民努力開辟和拓展中國特色社會主義法治道路取得重大成就和寶貴經(jīng)驗的歷史性確認，也是對黨領(lǐng)導人民努力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面基本規(guī)律的科學總結(jié)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。把“明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”列為“十個明確”之一，充分彰顯了習近平法治思想是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。

全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。在走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治國家問題上不能含糊，必須指明全面推進依法治國的總目標和正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認識和行動。全面推進依法治國總目標明確宣示了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系。

《決議》不僅對全面推進依法治國總目標作出明確表述，而且在有關(guān)部分闡述了全面依法治國的重要內(nèi)容。如，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命”“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”“必須堅持中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論”“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”。這些重要內(nèi)容，豐富發(fā)展了全面推進依法治國總目標的理論內(nèi)涵和實踐要求。

以總目標引領(lǐng)法治中國建設(shè)邁出新步伐

統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須發(fā)揮全面依法治國的基礎(chǔ)性、保障性作用，以總目標引領(lǐng)法治中國建設(shè)邁出新步伐。

堅持正確方向，加強黨對全面依法治國的堅強領(lǐng)導。黨的百年奮斗史充分證明，中國共產(chǎn)黨是團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開辟和拓展中國特色社會主義法治道路的堅強領(lǐng)導核心。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，是沿著正確方向加快建設(shè)法治中國、順利實現(xiàn)全面推進依法治國總目標的必然要求和根本保證。要推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，具體落實到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

堅持目標導向，加快建設(shè)法治中國。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要按照黨中央提出的目標和部署，分步有序推進法治中國建設(shè)。到2025年，黨領(lǐng)導全面依法治國體制機制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運行機制更加科學有效，法治社會建設(shè)取得重大進展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成；到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進法治體系建設(shè)。要加快形成更加完備的法律規(guī)范體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治、維護穩(wěn)定；要加快形成更加高效的法治實施體系，加強憲法實施和監(jiān)督，完善嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的體制機制，確保憲法法律全面有效實施；要加快形成更加嚴密的法治監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的有效監(jiān)督；要加快形成更加有力的法治保障體系，切實加強組織、人才、科技、信息等方面的保障，為全面依法治國提供重要支撐；要加快形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。

堅持問題導向，深入推進法治領(lǐng)域改革。目前，我國法治體系還存在一些短板和不足，法治領(lǐng)域也存在一些突出矛盾和問題。深化法治改革是解決這些問題的根本途徑。要圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。要健全社會公平正義法治保障制度，完善公益訴訟制度，健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運行機制，加強權(quán)力制約和監(jiān)督。要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進行。要完善法治人才培養(yǎng)體系，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。通過深入推進法治領(lǐng)域改革，在新征程上更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

（作者：李林，系中國社會科學院學部委員、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）