2022 年 1 月18 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話 李學(xué)仁攝 ／ 本刊

?黨通過前所未有的反腐倡廉斗爭，贏得了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、人民衷心擁護的歷史主動，贏得了全黨高度團結(jié)統(tǒng)一、走在時代前列、帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史主動

?以“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，即把反腐敗斗爭視為一個動態(tài)的有機過程，掌握和遵循其發(fā)展運行規(guī)律，通過全時空、全流程、全要素的管理方式提高一體推進“三不腐”的能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)

?堅持嚴(yán)厲懲處和嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育相結(jié)合，以“三不腐”整體合力鍛造新時代長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命

                                                                                                  文?|?蔡志強?張玲

6月17日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話強調(diào)，要加深對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記的重要講話，科學(xué)總結(jié)了十年反腐敗斗爭的顯著成效和重要經(jīng)驗，闡明了“三不腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力的新理念與著力點，揭示了新時代反腐倡廉斗爭贏得歷史主動的意義，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在管黨治黨領(lǐng)域的原創(chuàng)性貢獻，標(biāo)志著一體推進“三不腐”體制機制更加成熟定型，中國特色反腐敗理論進一步豐富發(fā)展。

以偉大自我革命贏得歷史主動

全面從嚴(yán)治黨是一場偉大的自我革命。

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨通過前所未有的反腐倡廉斗爭，贏得了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、人民衷心擁護的歷史主動，贏得了全黨高度團結(jié)統(tǒng)一、走在時代前列、帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史主動。

勇于自我革命，是黨掌握歷史主動、破解歷史周期率難題的關(guān)鍵。反腐敗是最徹底的自我革命，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨堅守初心使命、堅定信仰信念、堅持人民至上、敢于善于斗爭的精神。

前所未有的反腐倡廉斗爭，劍指“腐敗”這個最容易顛覆政權(quán)的問題和損害人民群眾根本利益的毒瘤，堅持人民至上，突出黨性與人民性的高度統(tǒng)一，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為反腐敗工作的出發(fā)點和落腳點，把黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機統(tǒng)一，注重依靠人民，靠人民群眾支持和幫助解決自身問題，贏得了人民衷心擁護的歷史主動。

前所未有的反腐倡廉斗爭，劍指黨內(nèi)政治隱患和各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的病原體，堅決鏟除不良作風(fēng)、腐敗滋生蔓延的土壤，用鐵的紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊伍，使黨煥發(fā)強大生機與活力，使全黨在思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結(jié)、行動上更加一致；營造并保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境，贏得了全黨高度團結(jié)統(tǒng)一、走在時代前列、帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史主動。

歷史主動，在于勇挑重擔(dān)的歷史自覺。十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央矢志不渝堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，成為全國人民的主心骨。

歷史主動，在于高瞻遠矚的謀劃部署。十年來，黨中央就推進反腐敗斗爭提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的有效途徑。

歷史主動，在于堅如磐石的政治定力。十年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，我們黨始終保持清醒頭腦，牢記反腐敗永遠在路上，堅持嚴(yán)的主基調(diào)毫不動搖，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。

歷史主動，在于砥礪奮進的斗爭精神。十年來，我們黨堅持打鐵必須自身硬，勇于直面黨內(nèi)長期積累、持續(xù)發(fā)酵的各種不良因素，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持補鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨永葆旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力。

歷史主動，在于與時俱進的實踐探索。十年來，我們黨堅持解放思想、實事求是，立足兩個大局，始終秉持憂患意識、底線思維和趕考姿態(tài)，勇于善于破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，補短板、強弱項、堵漏洞，健全機制，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

推進反腐敗理論與制度創(chuàng)新

善于總結(jié)經(jīng)驗是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在此次政治局集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記對黨的十八大以來反腐敗斗爭的顯著成效和重要經(jīng)驗進行了深刻總結(jié)，為新形勢下深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了基本遵循，對于堅持中國特色反腐敗道路具有重大意義。

十年來，我們黨在反腐敗斗爭中構(gòu)建起黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局，健全了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

在反腐敗工作中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最為關(guān)鍵和核心的部分；各級黨委、紀(jì)委監(jiān)委、職能部門和人民群眾各展其長，反腐敗格局有力有效。

黨中央始終堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從組織形式、職能定位、決策程序上牢牢掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。壓實各級黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強化政治意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強統(tǒng)籌指揮。強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督專責(zé)和協(xié)助職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。組織、宣傳、公、檢、法、司、財政、審計等職能部門高效協(xié)作、握指成拳，凝聚強大反腐敗合力。尊重人民群眾主體地位，推進全過程人民民主，拓寬人民群眾參與反腐敗的途徑，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用。

十年來，我們黨從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中，構(gòu)建和完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

在內(nèi)涵上，從“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”到“抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”，再到“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”，一體推進“三不腐”的基本框架形成確立。

在戰(zhàn)略上，從“反腐敗斗爭的基本方針”“新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”，到“不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰(zhàn)略目標(biāo)”，把一體推進“三不腐”作為新的歷史條件下黨的自我革命的內(nèi)在要求，運用于全面從嚴(yán)治黨的各個方面。

在理念上，堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，“不敢”是前提、“不能”是關(guān)鍵、“不想”是根本，把紀(jì)律規(guī)矩、法律制度、監(jiān)督機制、理想信念、道德修養(yǎng)等要求有機統(tǒng)一。

在實踐上，堅持依規(guī)治黨和以德治黨有機結(jié)合，思想建黨與制度治黨相互促進。始終堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，以零容忍態(tài)度懲治腐?。辉诹?xí)近平法治思想指引下，以法治思維和法治方式縱深推進反腐敗斗爭，扎緊防治腐敗的制度籠子，增強制度剛性，營造更加優(yōu)良的法治環(huán)境；用馬克思主義理想信念強基固本，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德。

十年來，我們黨高度重視加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

一方面，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。以紀(jì)律檢查體制改革出招破局、統(tǒng)領(lǐng)牽引，以國家監(jiān)察體制改革創(chuàng)制突破、提升效能，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進黨的自我監(jiān)督和人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等各類監(jiān)督同向發(fā)力、形成合力。

另一方面，有效銜接監(jiān)督體系和治理體系。把監(jiān)督作為防范治理風(fēng)險、守住安全發(fā)展底線的重要保障，教育引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，促進監(jiān)督融入治理的全過程和各方面。

反腐敗“全周期管理”

在此次政治局集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

“全周期管理”，這一新理念為持續(xù)深化新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了前進方向。

以“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，即把反腐敗斗爭視為一個動態(tài)的有機過程，掌握和遵循其發(fā)展運行規(guī)律，通過全時空、全流程、全要素的管理方式提高一體推進“三不腐”的能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

從反腐敗時空維度看，“全周期管理”要求堅持唯物主義歷史觀，全面地而不是片面地、客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地認(rèn)識反腐敗斗爭。

一方面，我們要正確看待反腐敗斗爭取得的成績。黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅定推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，形成了零容忍的震懾態(tài)勢，進入了有腐必反、有貪必肅、發(fā)現(xiàn)一起查處一起的常態(tài)化階段，形成了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，進入了懲惡揚善、糾治并舉的良性循環(huán)。

另一方面，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗斗爭進行到底?，F(xiàn)在，既不能因當(dāng)前反腐敗斗爭取得的成績而沾沾自喜、精神懈怠，也不能因依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢而妥協(xié)退讓、畏難止步。要“宜將剩勇追窮寇”，主動應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，不斷增強“永遠吹沖鋒號”的政治定力，增強正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的堅定，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在，凈化政治生態(tài)。

從反腐敗流程維度看，“全周期管理”要求堅持系統(tǒng)觀念，整體地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地認(rèn)識反腐敗斗爭，推動不敢腐、不能腐、不想腐三者同時同向綜合發(fā)力，是對一體推進“三不腐”方式方法的具體指導(dǎo)。

堅持嚴(yán)厲懲處和嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育相結(jié)合，以“三不腐”整體合力鍛造新時代長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。

始終保持零容忍的警醒和力度，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)懲治腐敗，針對腐敗和反腐敗較量呈現(xiàn)出的四個“任重道遠”的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患。將懲治震懾作為制度約束、提高覺悟的堅實前提和基礎(chǔ)，做到一體發(fā)力，統(tǒng)籌推進反腐敗斗爭。

從源頭防范和治理腐敗問題，完善管權(quán)治吏的體制機制。一方面，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，盯緊權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。同時，強化用權(quán)透明公開，加強日常監(jiān)督，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，前移防線、抓早抓小。

另一方面，加強對全體黨員干部尤其是年輕干部的黨性教育和警示教育，突出政治忠誠教育，以政治忠誠提升政治能力。深化以案為鑒、以案促改、以案促治，加強新時代廉潔文化建設(shè)，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，從思想上固本培元，從源頭上增強拒腐防變能力。

以深化黨和國家監(jiān)督體制改革為抓手，強化權(quán)力監(jiān)督，全面落實黨中央關(guān)于完善黨和國家監(jiān)督體系“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，探索深化四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、黨內(nèi)監(jiān)督和各類監(jiān)督貫通協(xié)同的有效路徑，強化改革任務(wù)、政策和效果的集成，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，促進監(jiān)督、處置、治理有機結(jié)合。

從反腐敗要素維度看，“全周期管理”要求堅持馬克思主義唯物辯證法，既著眼于整體全局，又抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

始終加強黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局和體制機制，把一體推進“三不腐”放在黨的建設(shè)總體布局中思考謀劃，推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

鍛造政治過硬、本領(lǐng)高強的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，堅持對黨忠誠，以堅強黨性履職盡責(zé)，加強規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，自覺接受嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，始終成為黨的自我革命的重要力量。

充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用，依靠人民進行黨的自我革命，使反腐敗斗爭成為增強人民群眾監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力的過程。

牢牢盯緊管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。一方面加強對其黨風(fēng)廉政情況的監(jiān)督，促使其帶頭遵守黨紀(jì)國法，重視家教家風(fēng)，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員，自覺反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，實現(xiàn)從“他律”向“自律”深化。另一方面促使其扛起扛牢管黨治黨政治責(zé)任，以“頭雁效應(yīng)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，做到“上有所率，下有所進”。

（蔡志強：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記兼紀(jì)委書記，教授；張玲：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員）