黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），以“十個(gè)明確”系統(tǒng)概括習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想核心內(nèi)容，其中之一是“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的重要意義。

準(zhǔn)確理解全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基本內(nèi)涵

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，對(duì)全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。對(duì)于這個(gè)總目標(biāo)的基本內(nèi)涵，可以從以下幾方面來理解和把握。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。全面依法治國，必須走對(duì)路。中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，從根本上規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為總抓手。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”。全面推進(jìn)依法治國，必須牢牢抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。

全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃。圍繞總目標(biāo)推進(jìn)全面依法治國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把法治體系建設(shè)的任務(wù)要求貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，落實(shí)到全面依法治國各方面。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法律是治國之重器，法治體系是國家治理體系的骨干工程。一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國。另一方面，必須堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因?yàn)橹挥腥嬉婪ㄖ螄拍苡行ПＵ蠂抑卫眢w系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

充分認(rèn)識(shí)明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重大意義

明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，既是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民努力開辟和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路取得重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)的歷史性確認(rèn)，也是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民努力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面基本規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。把“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”列為“十個(gè)明確”之一，充分彰顯了習(xí)近平法治思想是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。

全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。在走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治國家問題上不能含糊，必須指明全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)明確宣示了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向。中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義這個(gè)定性，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系。

《決議》不僅對(duì)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)作出明確表述，而且在有關(guān)部分闡述了全面依法治國的重要內(nèi)容。如，“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場(chǎng)深刻革命”“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”“必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論”“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”。這些重要內(nèi)容，豐富發(fā)展了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

以總目標(biāo)引領(lǐng)法治中國建設(shè)邁出新步伐

統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須發(fā)揮全面依法治國的基礎(chǔ)性、保障性作用，以總目標(biāo)引領(lǐng)法治中國建設(shè)邁出新步伐。

堅(jiān)持正確方向，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的百年奮斗史充分證明，中國共產(chǎn)黨是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開辟和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是沿著正確方向加快建設(shè)法治中國、順利實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的必然要求和根本保證。要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，具體落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加快建設(shè)法治中國。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，要按照黨中央提出的目標(biāo)和部署，分步有序推進(jìn)法治中國建設(shè)。到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會(huì)主義法治體系初步形成；到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)法治體系建設(shè)。要加快形成更加完備的法律規(guī)范體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治、維護(hù)穩(wěn)定；要加快形成更加高效的法治實(shí)施體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，完善嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的體制機(jī)制，確保憲法法律全面有效實(shí)施；要加快形成更加嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的有效監(jiān)督；要加快形成更加有力的法治保障體系，切實(shí)加強(qiáng)組織、人才、科技、信息等方面的保障，為全面依法治國提供重要支撐；要加快形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。目前，我國法治體系還存在一些短板和不足，法治領(lǐng)域也存在一些突出矛盾和問題。深化法治改革是解決這些問題的根本途徑。要圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，完善公益訴訟制度，健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進(jìn)行。要完善法治人才培養(yǎng)體系，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。通過深入推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，在新征程上更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

（作者：李林，系中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）