堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，具有深刻的理論內(nèi)涵和重要的實踐價值，對于發(fā)展創(chuàng)新中國特色社會主義法治理論，推進(jìn)全面依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如期基本建成法治國家、法治政府、法治社會具有重要意義。

全面依法治國的總目標(biāo)和總抓手

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！敝袊厣鐣髁x法治體系是建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ)，是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，對全面依法治國具有綱舉目張的重要意義。

全面依法治國既要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，又要做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)、國內(nèi)法治和涉外法治等方方面面。在理論上，需要提煉出一個符合依法治國建設(shè)規(guī)律、理論統(tǒng)領(lǐng)性強(qiáng)的概念。習(xí)近平總書記提出的堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系就是這樣一個原創(chuàng)性的思想，既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面依法治國的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，規(guī)劃了切實可行的法治發(fā)展路線圖施工圖。有這樣一個總攬全局、牽引各方的總抓手，就能有效推進(jìn)全面依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系

習(xí)近平總書記指出：“要堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！边@五大體系相輔相成、相得益彰，構(gòu)成建設(shè)中國特色社會主義法治體系的具體內(nèi)容。

加快形成完備的法律規(guī)范體系?！爸螄鵁o其法則亂，守法而不變則衰?！笨茖W(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的制度基礎(chǔ)。

加快形成完備的法律規(guī)范體系，必須堅持立改廢釋并舉。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生了一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度沒有完全跟上。為此，必須加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，制定修改相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)空白、補(bǔ)強(qiáng)弱點(diǎn)，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

加快形成完備的法律規(guī)范體系，必須注重法律規(guī)范體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和完整性。針對法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題，要及時組織清理。對某一領(lǐng)域有多部法律的，條件成熟時進(jìn)行法典編纂。要進(jìn)一步規(guī)范地方立法，確保法治統(tǒng)一。有立法權(quán)的地方應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地發(fā)展需要和實際，突出地方特色和針對性、實效性，創(chuàng)造性做好地方立法工作。既要在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面加快立法，為地方社會治理提供制度供給，同時要加強(qiáng)對地方立法的備案審查，防止地方立法“放水”。切實避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

加快形成完備的法律規(guī)范體系，必須推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。要完善立法體制，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。要豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。堅持立法和改革相銜接相促進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。要強(qiáng)化價值引領(lǐng)，將社會主義核心價值觀貫徹到立法的各個具體環(huán)節(jié)。

加快形成高效的法治實施體系。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，重點(diǎn)是加快形成高效的法治實施體系。加快形成高效的法治實施體系，要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把政府活動全面納入法治軌道，加快建設(shè)法治政府。要依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，推行清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提高行政效率。要嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志掌握法治思維和法治方式，依法科學(xué)民主決策。加大決策合法性審查力度，完善決策程序。法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見應(yīng)當(dāng)成為依法決策的重要程序。要深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。

加快形成高效的法治實施體系，必須推進(jìn)司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度。要健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。堅持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事訴訟制度體系，深化執(zhí)行體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。權(quán)力是一把雙刃劍，行使得好可以造福人民，行使不好就可能禍國殃民。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗。黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體制機(jī)制改革取得了顯著成效。健全黨和國家的監(jiān)督體系，要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，共同構(gòu)建起嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。

建設(shè)法治中國，必須抓緊完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力運(yùn)行的合法性、正當(dāng)性。

要推進(jìn)對法治工作的全面監(jiān)督。加強(qiáng)黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。要建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。發(fā)揮備案審查制度的作用，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政復(fù)議的監(jiān)督功能，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等行為的追責(zé)力度，落實執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正是形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的關(guān)鍵。要健全對法官、檢察官辦案的制約監(jiān)督制度，加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化司法人員職業(yè)倫理，落實考核監(jiān)督機(jī)制，完善司法人員的懲戒制度。

加快形成有力的法治保障體系?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行”。建設(shè)法治中國，必須加強(qiáng)政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐。法治保障體系在中國特色社會主義法治體系中具有基礎(chǔ)性地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面依法治國的全過程，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，為全面依法治國提供堅實的政治保障。要加強(qiáng)高素質(zhì)法治工作隊伍建設(shè)，重點(diǎn)打造一批思想政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)工作能力突出、具有較高職業(yè)道德水準(zhǔn)的法治工作隊伍，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)支持，為全面依法治國提供有力的人才支撐和物質(zhì)保障。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)法治建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，全面建設(shè)“智慧法治”，為法治中國建設(shè)提供有力的科技和信息化保障。要改革不符合法治運(yùn)行規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制，為全面依法治國提供體制機(jī)制保障。要弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，營造良好的文化氛圍，為全面依法治國提供有力的社會保障。

加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來，我們制定和修訂190多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，已經(jīng)形成了一套比較完備的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范，構(gòu)建起了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。建設(shè)法治中國，要不斷完善黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。同時，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。下一步，要抓好黨內(nèi)法規(guī)實施，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，做到有規(guī)必執(zhí)行、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，確保黨內(nèi)法規(guī)制度得到有效實施，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。同時，要完善黨內(nèi)法規(guī)制定程序，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，完善清理工作機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。

全面依法治國取得的歷史性成就表明，中國特色社會主義法治體系符合我國國情、有效解決現(xiàn)實問題、得到人民的廣泛擁護(hù)，是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。同時，中國特色社會主義法治體系將隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷發(fā)展創(chuàng)新，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。

（作者：馬懷德，為中國政法大學(xué)校長）