我國2035年的遠景目標是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，包括基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。這也是全面依法治國的重要目標。未來如何推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，已然是一個十分現(xiàn)實、緊迫而又重大的問題。

深刻的社會革命

建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會是一場深刻的社會革命。之所以作出這樣的結(jié)論，是由這場變革的歷史基礎(chǔ)、時代發(fā)展、艱巨程度所決定的。

從歷史基礎(chǔ)來看，我國的法治國家、法治政府、法治社會是在長期的非法治的歷史基礎(chǔ)上起步的。習近平總書記指出，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的”。在開啟法治現(xiàn)代化之前，中國經(jīng)歷了漫長的人治時代，與世界上的發(fā)達國家相比，我們的法治起步也相對較晚。從清末的法治被迫現(xiàn)代化起算，到現(xiàn)在也不過是一百年時間。作為歷史前提的幾千年的傳統(tǒng)社會，即便是在那些盛世王朝實行仁政的時期，依然免不了在整體上處于人治狀態(tài)，具有十分濃厚的人治色彩。漫長歲月中日復(fù)一日、年復(fù)一年的人治延續(xù)，不斷地固化人治的體制、機制、文化，形成了牢固的人治傳統(tǒng)。人治觀念滲透進了政治文化、政治體制、政治機制、政治生活乃至社會生活的方方面面。時至今日，有的人甚至還嚴重誤解國家和社會的治理方式，以為人治才是正常的，而法治反倒被歸之于不正常。人治的歷史前提成為我們必須克服的障礙。將中國百年的法治歷程與數(shù)千年的人治歷史相比較，不能不說，短暫的法治歷史實在是微不足道，積淀的法治基礎(chǔ)也實在是過于薄弱。如果將中國的歷史負擔與其他國家相比較，尤其是與那些歷史相對較短、人治文化相對薄弱的國家相比較，必然會得出中國法治化將更加艱難的結(jié)論。

從時代發(fā)展來看，法治國家、法治政府、法治社會是新的時代需要。每一個時代都會提出它的時代要求。中國的法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)正是在當代進行的。當今時代是一個經(jīng)濟市場化、政治民主化、文化現(xiàn)代化的時代，與以往的任何時代相比都有其更高的政治與法治要求。現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)、民主政治的政治基礎(chǔ)、現(xiàn)代文化的文化基礎(chǔ)，其建成都不是一蹴而就的，都需要漫長的時間與艱苦的努力。當今時代不同于任何以往的時代，它是對于歷史的超越?，F(xiàn)代國家、政府、社會都是在現(xiàn)代世界背景下存在和發(fā)展的，它們必須跟上時代步伐，盡快地完成法治化歷程。這個過程越短，發(fā)展就越快，國家、社會、人民就會付出越少的代價。這個發(fā)展進程可以因人們的努力而加快，但并不會完全以我們的意志為轉(zhuǎn)移。

從這場變革的艱巨程度來看，它是一種巨大的歷史性變革。從人治到法治本身就是一個艱難的歷程，跨度很大，倍加艱難。因為傳統(tǒng)人治是王權(quán)至上，現(xiàn)代法治是法律至上；傳統(tǒng)人治，一斷于權(quán)，現(xiàn)代法治，一斷于法；傳統(tǒng)人治以專制為前提，現(xiàn)代法治以民主為基礎(chǔ)；等等。從這種巨大差異性可以看到，這種轉(zhuǎn)變必然是一場深刻的社會革命。

宏大的系統(tǒng)工程

法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程。在這項工程中，法治國家是一個整體的描述與概括。其中包括兩個主要部分，一個是法治政府，一個是法治社會。它們協(xié)調(diào)統(tǒng)一在法治國家之中，構(gòu)成一個完整的整體。

法治政府是指一切公權(quán)力機構(gòu)的法治化。政府有狹義和廣義之分。狹義的政府僅僅是指國家行政機關(guān)即各級人民政府，并不包括立法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)在內(nèi)。廣義的政府是指一切公權(quán)力機構(gòu)，包括前述所有國家機關(guān)在內(nèi)。法治政府是在法治國家建設(shè)中最為重要、最為關(guān)鍵的部分。在依法治國之中首先就是依法治權(quán)，在依法治權(quán)之中首先就是依法治政府。廣義的政府幾乎擁有一切公共權(quán)力，推進其法治化就是推進整個公權(quán)力體系的法治化。法治政府建設(shè)就是在這個意義上成立的。法治政府對于整個法治建設(shè)具有龍頭的牽引作用、主導(dǎo)作用。

法治社會是指與廣義政府相對應(yīng)的社會活動主體和社會生活領(lǐng)域都法治化的狀態(tài)。它要求每個自然人、法人包括各個社會組織、企業(yè)事業(yè)單位，以至街道、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等都要全面法治化。各個社會活動主體在總體上都能自覺地尊崇法律、遵守法律、服從法律，將自己的行為法治化，從而實現(xiàn)社會關(guān)系的法治化。法治社會對于整個法治具有重要的基礎(chǔ)性作用。沒有社會的法治化，法治政府、法治國家就失去了得以建立的堅實基礎(chǔ)，就會成為空中樓閣。

科學(xué)的總體規(guī)劃

一項系統(tǒng)工程的各個部分不能相互割裂、各行其是，必須注重其整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

第一，作為整體的法治建設(shè)，首先必須尊重其整體性，對法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)進行整體規(guī)劃。我們黨在十九大時就構(gòu)想：從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時法治國家、法治政府、法治社會基本建成。2020年10月，黨的十九屆五中全會，提出了“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標建議稿，2021年3月，全國人民代表大會在此基礎(chǔ)上，通過了“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標綱要，它們都要求到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

第二，注重系統(tǒng)性。作為法治的系統(tǒng)工程，法治國家、法治政府、法治社會都是法治建設(shè)的子系統(tǒng)，法治政府、法治社會都是法治國家的主要構(gòu)成部分。我們必須分別地加速推進法治政府、法治社會建設(shè)，同時又要將二者有機地協(xié)調(diào)起來。2015年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，目的在于深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標。2020年12月中共中央發(fā)布了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，目的在于加快推進法治社會建設(shè)。2021年1月，中共中央又發(fā)布了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，目的在于統(tǒng)籌推進法治中國建設(shè)各項工作。至此，我們黨和政府先后制定了關(guān)于法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)乃至法治中國建設(shè)的綱要與規(guī)劃，它們都是我國法治建設(shè)的重大成果，也都是對法治建設(shè)的頂層設(shè)計?？傊?，各個子系統(tǒng)必須齊頭并進、相得益彰、交相輝映、相互促進。

第三，重視協(xié)同性。首先，這三個方面各自內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。法治政府、法治社會乃至法治國家都是涉及方方面面的宏大領(lǐng)域。它們各自內(nèi)部的不同方面、不同部分、不同要素之間有一個協(xié)同發(fā)展、協(xié)同推進、協(xié)同建設(shè)的問題。其次，這三者相互之間還有一個協(xié)同問題。法治政府、法治社會建設(shè)要相互聯(lián)通、貫通，要與法治國家建設(shè)通盤考量、總體謀劃、協(xié)同發(fā)展。最后，法治國家、法治政府、法治社會作為法治建設(shè)的整體還存在與經(jīng)濟、政治、文化協(xié)同發(fā)展的問題。法治的確是一個宏大的系統(tǒng)工程，但如果將其放到更為宏大的歷史場景之中、國際環(huán)境之中，也只是一個子系統(tǒng)。它內(nèi)含的各個部分乃至整體都有一個與相關(guān)的因素、元素、子系統(tǒng)、系統(tǒng)的協(xié)同問題。只有高度重視法治國家、法治政府、法治社會的協(xié)同性，它們才能作為一個系統(tǒng)工程如期建成，真正做到“一體建設(shè)”。

【作者：卓澤淵，系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長、教授】