□ 本報記者 李光明

炎炎夏日,在安徽省蚌埠張公山法治文化公園,市民一邊徜徉于綠樹成蔭的小徑上,一邊聆聽著法治典故、法律格言警句和法律知識,既愜意又輕松,不知不覺中法治的種子就播撒在了心里。

蚌埠張公山法治文化公園是安徽省首個以“數(shù)字法治、智慧司法”為主題的法治文化公園,借助網(wǎng)、端、微、屏等載體,大大增強了法治宣傳的針對性和有效性,達到了法治的潤物無聲效果。

近年來,蚌埠市以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為目標,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,做實法治政府建設(shè)重點任務(wù)和主體工程,用好改革“關(guān)鍵一招”,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新推動,市場主體活力持續(xù)釋放,營商環(huán)境得到優(yōu)化,民生保障不斷改善,法治政府建設(shè)水平顯著提高,用法治繪就珠城和諧幸福底色。

黨委統(tǒng)攬全速推進

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程,能不能進入全國第一方陣,成為蚌埠市衡量全市法治政府建設(shè)成效的硬性指標。

為此,蚌埠市設(shè)定了提升政府依法履職能力、依法行政能力、依法決策能力、綜合執(zhí)法能力等8個方面33大項、100個小項任務(wù),全面保障行政制度供給,推進全市各級政府及其部門主要負責(zé)人切實履行本地本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),深化“放管服”改革,加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè),推動行政復(fù)議體制改革各項措施落地落實,全面推進政務(wù)誠信建設(shè),依法兌現(xiàn)政府公共政策,營造一流的法治化營商環(huán)境。

“我們堅持黨委統(tǒng)攬,始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面,充分發(fā)揮依法治市委員會作用,對法治政府建設(shè)重大事項及時研究、深入指導(dǎo),并將法治政府建設(shè)成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的重要內(nèi)容?！卑霾菏形瘯淈S曉武說,市委將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)計劃,列為黨校、行政學(xué)院必修課,向9個縣(區(qū))和85個部門發(fā)出學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》指引清單,出臺《法治蚌埠建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《蚌埠市法治社會建設(shè)實施方案(2021—2025年)》《蚌埠市法治政府建設(shè)實施方案(2021-2025年)》,形成了法治蚌埠建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的頂層設(shè)計,全速推進法治政府建設(shè)。

有“良法”,才能“善治”。蚌埠市委依法治市委積極推動地方立法,全面保障行政制度供給,依法解決改革發(fā)展過程中遇到的一些長遠性、全局性的問題。自行使地方立法權(quán)以來,蚌埠市共制定地方性法規(guī)13部、政府規(guī)章10部。通過推進規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督管理,動態(tài)調(diào)整市政府規(guī)范性文件目錄和文本內(nèi)容,全面完成涉及優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)公開等重點工作任務(wù)涉及的規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作,目前全市現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件317件。

改革創(chuàng)新全面深化

全面推進“證照分離”“多證合一”、壓縮企業(yè)開辦事項辦理時間,打通政策落地“最后一公里”,在全省率先實現(xiàn)企業(yè)開辦一日辦結(jié)、七網(wǎng)直連、全程網(wǎng)上辦“零見面”“零成本”;

在中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)實施“一照通”改革試點,搭建“一體化”業(yè)務(wù)辦理平臺,將涉企經(jīng)營許可事項與企業(yè)開辦事項合并辦理,實現(xiàn)“一照準營”;

建立招商引資項目聯(lián)合預(yù)審機制,解決在招商引資過程中存在的項目質(zhì)量不高、要素保障不到位、項目推進緩慢、項目履約難等問題,提升招商引資項目質(zhì)量效益和落地后要素配置效率;

創(chuàng)新政企溝通模式,推出“營商環(huán)境面對面、親清有約周五見”方式,每周五安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家面對面交流,聽取企業(yè)的意見建議和反映問題,積極解決企業(yè)困難;

發(fā)布《行政機關(guān)重大事項合法性審查規(guī)范》,統(tǒng)一規(guī)范行政機關(guān)重大事項合法性審查規(guī)范標準;

……

蚌埠市把深化改革創(chuàng)新作為推進法治政府建設(shè)的基石。自《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》實施以來,蚌埠市各級政府切實增強法治意識,充分凝聚各級領(lǐng)導(dǎo)干部“合力”,不僅圓滿完成了年度法治政府建設(shè)任務(wù),而且形成了一批特色鮮明的創(chuàng)新項目。

“我們?nèi)媛鋵崱斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要》,依法全面履行政府職能,把‘再忙不忘法,再急不枉法,再難不違法’寫進市政府工作報告,向人民承諾,讓人民監(jiān)督?！卑霾菏惺虚L操龍燦說,法治是最好的營商環(huán)境,全市各級政府運用法治手段打造服務(wù)型政府,深化“放管服”,深入推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革,深化“證照分離”改革,“減”審批、“加”服務(wù)、“除”壁壘、“乘”效應(yīng),全面推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾等便利化措施,完成市縣鄉(xiāng)三級橫向銜接、縱向貫通的權(quán)力清單和責(zé)任清單體系構(gòu)建,政府依法行政水平不斷邁上新臺階。

據(jù)介紹,蚌埠市級“最多跑一次”事項占比達99%以上,政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率99.3%,平均承諾辦理時限壓縮至1.26天,平均提交材料1.41件,精簡比例、平均辦理時限、“最多跑一次”、“一窗”分類辦理事項全省領(lǐng)先。

提升能力惠及民生

“我們見領(lǐng)導(dǎo)真的不難,有事可以直接向他們反映。”對于蚌埠市的老百姓來說,自2020年以來,全市“四級書記”帶領(lǐng)萬名干部下基層“訪民情、解民憂、我為群眾辦實事”活動,為他們實實在在解決了很多難題。

按照“市領(lǐng)導(dǎo)包縣(區(qū))、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)包村(社區(qū))”的要求,蚌埠建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保聯(lián)系機制,實行市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街)三級書記,市、縣(區(qū))機關(guān)在職黨員干部,分別到所在社區(qū)、聯(lián)系街道報到的“三報到”制度,開展調(diào)研、結(jié)對共建和志愿服務(wù),進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè),了解基層群眾和企業(yè)“急難愁盼”問題,常態(tài)化開展開門接訪、集中走訪、帶案下訪和定期回訪,確保群眾訴求及時掌握、信訪積案及時化解、突出問題整改到位,架起干群“連心橋”。

“我們把‘四級書記’帶領(lǐng)萬名干部下基層為群眾辦實事作為生動的法治實踐,把服務(wù)群眾的過程作為開展法治宣傳教育的過程,作為提高‘關(guān)鍵少數(shù)’依法行政能力的過程。”蚌埠市副市長、公安局局長聶冬說,依法行政能力是法治政府建設(shè)的基石,蚌埠牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,堅持常務(wù)會議會前學(xué)法、專題會常態(tài)化學(xué)法,嚴格落實干部“任前+年終”考法,經(jīng)過多年不懈努力,一支辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的人才隊伍逐漸形成。

同樣,遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法也在群眾中形成濃厚氛圍。

為確保權(quán)力在陽光下運行,蚌埠市全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強化行政權(quán)力監(jiān)督,依法化解社會矛盾糾紛,完成五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,組建了一支綜合執(zhí)法隊伍,統(tǒng)一負責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作,群眾的法治獲得感不斷提升。

“市縣級黨委、政府和縣級以上黨政機關(guān)法律顧問普及率達100%,構(gòu)筑專職審查人員為主,政府法律顧問、公職律師及專家學(xué)者為支撐的專業(yè)審查團隊,全程參與行政規(guī)范性文件制定,堅持推進合法性審查應(yīng)審盡審。”蚌埠市司法局局長馬瑞說,建立健全政府重大決策制度體系,在辦理重大行政決策、重大招商引資項目、重大復(fù)雜涉法事務(wù)時,行政決策水平不斷提升,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。