“新時代立法的理論與實踐”專題研討會成功舉辦

2022年7月23日 下午

2022年7月23日下午，由中國法學會立法學研究會、中國人民大學習近平法治思想研究中心聯(lián)合主辦的“新時代立法的理論與實踐”專題研討會成功舉辦。全國人大常委會法工委副主任、中國法學會副會長、立法學研究會會長許安標等來自全國高校、科研院所和法治實務部門的30余位專家學者云端相聚、線上交流。會議全程進行了網(wǎng)上直播，有2800多人參會。

本次會議有五項主要議程。在開幕致辭和主旨報告之后，分為 “習近平關于立法工作重要論述的原創(chuàng)性貢獻”、“構建中國立法學自主知識體系研究”、“《立法法》修改的內(nèi)容與建言”、“全國人大常委會五年立法規(guī)劃的回顧與展望”四個單元進行專題研討。會議由中國人民大學法學院教授、習近平法治思想研究中心主任、中國法學會立法學研究會常務副會長馮玉軍和中國法學會立法學研究會常務理事、北京理工大學法學院教授于兆波共同主持。

中國人民大學法學院院長、習近平法治思想研究中心主任黃文藝教授致開幕辭。他對專題研討會的召開表示熱烈祝賀，感謝立法理論界與實務界同仁的傾力參與。他提出當前習近平法治思想的研究闡釋不斷深化的四個趨勢：一是從總體性研究走向分領域研究，二是從宣介式研究進入學理式研究，三是從一般性闡釋研究深入到原創(chuàng)性貢獻研究，四是從解讀性研究走向應用性研究。他還對業(yè)已形成的兩大習近平法治思想研究方陣（中國法學會系統(tǒng)和高校系統(tǒng)）的相關工作做了簡要說明。最后，他簡要介紹了中國人民大學法學院開設習近平法治思想相關課程的情況，熱烈歡迎與會專家學者對法學院工作加以指導。

許安標會長作了主旨發(fā)言，從命題背景和研究意義角度逐一對四個研討主題做了評述。主題一“習近平關于立法工作重要論述的原創(chuàng)性貢獻” ，總書記的重要論述內(nèi)容豐富、思想深刻、指導性強，回答了新時代立法工作的一系列重大的根本性問題。從事立法實務工作和立法學研究工作的同志，都要深入學習、領會、貫徹、落實。比如：讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義，這對立法提出的要求非常高、也是非常有針對性的，對立法工作是一個巨大的推動；加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，指明了立法的方向；堅持科學立法、民主立法、依法立法，指明了提高立法質(zhì)量的路徑；在法治的軌道上推進改革，在改革的進程中完善法治，深刻回答了法治與改革的關系；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，立法要鮮明的體現(xiàn)道德導向；等等。主題二“構建中國立法學自主知識體系”的理論性很強。立法實踐在發(fā)展，提出了很多需要從理論上進行研究闡述的課題，比如法律體系的完善，除了編纂法典以外，還有哪樣的路徑推進我國法律體系的系統(tǒng)化體系化。關于立法層級，這些年立法實踐中產(chǎn)生了“海南自由貿(mào)易港法規(guī)”、“浦東新區(qū)法規(guī)”、“監(jiān)察法規(guī)”等新立法形式，亟待理論解答和研究闡述。再如各種地方協(xié)同立法的形式效果，以及流域性立法和原有按領域制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)之間的關系，也值得研究和探討。主題三“《立法法》修改完善的意見建議”。經(jīng)過七年多的實踐發(fā)展，有必要對《立法法》進行第二次修改，把立法工作的新經(jīng)驗、新成效、新成果，黨和國家事業(yè)取得的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新在立法法上反映和體現(xiàn)出來。這些年來立法工作成效很大、發(fā)展很快、成果很豐富，很重要的一個方面是形成了有效的立法工作格局，就是黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與，形成立法工作的合力，推進各項立法取得了明顯的成效。主題四“全國人大常委會五年立法規(guī)劃的回顧與展望”。我國立法的成功經(jīng)驗之一就是有組織有計劃有步驟地推進，具體表現(xiàn)是長遠有目標、五年有規(guī)劃、年度有計劃、每月有安排，腳踏實地，一步一步地推進。完善法律體系的工作效率、推進速度都是非常高、非?？斓?。本屆全國人大通過《憲法》修正案，全國人大及其常委會制定頒布監(jiān)察法、外商投資法、《民法典》、《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》等多部有重大影響法律，五年規(guī)劃的實施效果非常好，完成率很高。許安標會長最后指出，四個主題非常有價值、有意義，希望與會者堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持正確政治方向，理論聯(lián)系實際，相互學習，取長補短，以理性務實的態(tài)度，共同推進中國特色社會主義法律體系的完善和立法事業(yè)發(fā)展。

會議第一單元 “習近平關于立法工作重要論述的原創(chuàng)性貢獻”，有九位專家參加研討。

立法學研究會原常務副會長、上海交通大學凱原法學院講席教授沈國明以《人大主導立法與立法中的協(xié)商民主》為題進行發(fā)言。他強調(diào)人大主導立法的提出具有與時俱進的精神，并著重闡述了以下三點，一是人大主導立法工作的體制機制，需要依照《憲法》與《憲法》相關法準確定位人大職能；二是要加強黨對立法工作的領導，有必要對立法工作指導思想的誤讀進行糾偏。三是有必要對一些立法工作中的錯誤做法進行糾偏。

立法學研究會副會長、廈門大學法學院院長宋方青以《習近平法治思想中的立法論》為題進行發(fā)言。習近平總書記在一系列講話和報告中闡釋了新時代立法重大理論和現(xiàn)實問題，有力的引領和推動了新時代立法的發(fā)展。主要包括三個方面：一是習近平立法思想形成的歷史脈絡繼承和創(chuàng)新，繼承基礎上的創(chuàng)新是習近平法治思想及其立法論的顯著特征。二是習近平立法論的一般理論，即良法善治，良法善治是加強建成社會主義法治國家的基本價值追求。三是習近平立法論的具體理論，包含制度與建構，“十八大”以來習近平總書記關于民主立法、依法立法的立法觀被法律化制度化，引領立法具體制度的建構與完善。習近平總書記立法論具有鮮明的時代性、先進性、引領性，實踐沒有止境，相信在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進全面依法治國進程中必將展現(xiàn)出更強大的力量。

立法學研究會副會長、浙江省人大法制委員會原主任委員丁祖年發(fā)言指出，梳理和學習習近平在浙江工作期間對立法工作的論述和實踐，對于我們準確把握習近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻具有重要價值：他對加強黨對立法工作的領導的必要性與路徑作了深刻闡述，強調(diào)堅持黨對立法工作的領導是立法工作的政治原則，也是做好立法工作的根本保障；他率先提出立法要從偏重政府部門力量向主動發(fā)揮人大主導作用轉(zhuǎn)變，以解決政府主導產(chǎn)生的部門利益傾向；他提出要遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，努力使制定的法規(guī)既代表和體現(xiàn)先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展要求、前進方向，又與現(xiàn)實的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、現(xiàn)實的社會發(fā)展相適應；他指出要堅決摒棄立法就是管理老百姓的錯誤觀念，堅決克服和防止部門利益法制化的傾向，把社會主義法律大廈建立在人民權利的基礎之上；他深刻揭示了特色管用是地方立法的價值和活力所在，并提出了一系列提高地方立法質(zhì)量的關鍵措施；他闡明了法律往往具有一定的滯后性甚至保守性，法律在保持穩(wěn)定性的同時，還要適應快速變化的社會發(fā)展需要。

立法學研究會副會長、鄭州大學法學院院長苗連營教授強調(diào)習近平總書記從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度思考和謀劃立法工作，形成了一套全面、系統(tǒng)、科學的理論體系，是新時代立法工作的根本遵循和行動指南。這一科學的理論體系主要包括：關于立法的根本原則，強調(diào)堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導；關于立法的價值取向，強調(diào)立法要為了人民、依靠人民；關于立法的功能定位，強調(diào)以良法促進發(fā)展、保障善治；關于立法的總體布局，強調(diào)加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；關于立法的重點任務，強調(diào)加強重點領域、新興領域、涉外領域立法；關于立法的指導方針，強調(diào)堅持科學立法、民主立法、依法立法；關于立法的體制機制，強調(diào)要健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作體制機制；等等。通過以上分析可以看出，習近平法治思想中的立法理論，體系完備、內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密，體現(xiàn)了政治性、科學性、人民性、實踐性的有機統(tǒng)一；對其核心要義和精神實質(zhì)進行學術化表達、學理化凝練、體系化建構，既是深入學習研究習近平法治思想的重要維度，也是構建中國立法學自主知識體系的最重要理論資源和本土資源。

立法學研究會常務理事、浙江工業(yè)大學文化與法制研究中心主任石東坡教授從立法學范疇的視角進行深入闡釋。圍繞習近平總書記關于立法工作的一系列重要論述如何引入和體現(xiàn)在立法學的學科、學術以及課程體系，他認為，總書記關于立法工作一系列的重要論述，在立法學范疇上做出了原創(chuàng)性的思想貢獻、理論貢獻。首先，充實、更新了“立法”這一立法學基石范疇的內(nèi)涵，賦予其中國特色社會主義的新時代意蘊。其次，創(chuàng)造性提出、明確若干重要的立法學范疇，強化了立法學范疇內(nèi)涵與外延相統(tǒng)一、科學性與人民性相統(tǒng)一的嚴謹性。最后，以科學立法、民主立法和依法（憲）立法“三位一體”確立了立法學體系的嶄新架構。立法學的時代任務，就是將習近平法治思想中關于立法工作一系列重要論述的學理化、學科化。

立法學研究會常務理事、武漢大學法學院教授江國華從本體論、認識論、價值論、方法論四個方面闡述了原創(chuàng)性貢獻。本體論的角度上，是要解決什么問題。立法的定位上，立法是國家的重要政治活動、立法工作關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。其中包含三個關鍵詞：政治活動、黨的事業(yè)、國家事業(yè)。認識論的角度上，指如何認識立法或者立法是如何被我們所認知的，主要是從三個方面來進行描述：法律是治國之重器、良法促善治、道德是內(nèi)心的法律。方法論的角度上，總書記強調(diào)四點，一是規(guī)律性目的性相統(tǒng)一， 二是重點論和兩點論相統(tǒng)一，三是破立并舉、統(tǒng)籌立、改、廢、釋、纂五個方面。從價值論的角度上，包含三個要點，一是維護人民群眾的利益、二是守護社會公平正義、三是引領國家治理現(xiàn)代化。

立法學研究會常務理事、東南大學法學院教授楊春福認為習總書記關于立法工作的原創(chuàng)性貢獻體現(xiàn)為“一個價值取向和五大實現(xiàn)路徑”。立法工作價值取向是以人民為中心，堅持人民主體地位是我們的制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。實現(xiàn)以人民為中心的價值應該堅持五大路徑：堅持黨的領導，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面；堅持全過程人民民主，所有重大立法決策都是依照程序經(jīng)過民主醞釀、通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的；堅持三個立法原則，包含科學立法、民主立法、依法立法；堅持馬克思主義中國化兩個結(jié)合的立法方法論，以史為鑒、開創(chuàng)未來，繼續(xù)堅持馬克思主義中國化，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合；堅持改革和立法的辯證關系，在法治下推進改革、改革中完善法治，科學立法是處理改革和法治關系的重要環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

立法學研究會常務理事、江西財經(jīng)大學法治政府研究中心主任易有祿結(jié)合習近平立法方法論的主要內(nèi)容來談談其原創(chuàng)性的貢獻。第一，關于健全憲法實施和監(jiān)督制度方面，原創(chuàng)性體現(xiàn)在明確了依法立法首先要依憲立法、強化了憲法實施與監(jiān)督制度、夯實了憲法的社會基礎。第二，完善立法體制等方面，原創(chuàng)性體現(xiàn)在強化了黨對立法工作的領導、突出了人大在立法工作中的主導地位、加強了對立法權行使的制約。第三，豐富了科學立法、民主立法的內(nèi)涵,理清了路徑。第四，加強三大領域的立法，習總書記進一步拓展了范圍，也指明了三大領域立法方向,明確了其內(nèi)涵。最后其圍繞科學推進法典化進程所做的重要論述，在這方面原創(chuàng)性貢獻包括：充分肯定了《民法典》編纂的重大意義，高度概括了《民法典》的編纂經(jīng)驗，深刻揭示了《民法典》的三大特色，中國特色、時代特色、實踐特色。

立法學研究會常務理事、西南大學法學院教授趙謙以《立法中貫徹落實習近平法治思想的整合共識》為題進行發(fā)言。第一部分是立法中貫徹落實習近平法治思想的理論特色共識。其旨在凸顯執(zhí)政黨與其他社會成員圍繞貫徹落實習近平法治思想所確立的共同準則與依據(jù)，在實現(xiàn)實施性認同與遵守的引領性思想整合方面，來彰顯其“繼承性、創(chuàng)新性、人民性與科學性”。進而從整體性與領域性這兩個方面，來強化所涉奮斗目標的引領作用。第二部分是立法中貫徹落實習近平法治思想的實踐要求共識。其旨在凸顯執(zhí)政黨與其他社會成員圍繞貫徹落實習近平法治思想所確立的共同準則與依據(jù)，在實現(xiàn)執(zhí)行性認同與遵守的行動性思想整合方面，來彰顯其“現(xiàn)實針對性、指導性”。進而從國內(nèi)新時代方略設定和國際大變局策略規(guī)劃這兩個方面，來強化所涉奮斗目標的行動要素提煉。

第二單元“構建中國立法學自主知識體系研究”，有七位專家參加研討。

立法學研究會副會長、西安市人大常委會副主任、西北政法大學教授楊宗科指出，建構自主的立法知識體系要從兩個方面著手：一是對于具體問題、中國特色問題的研究，要形成理論概括、形成新的創(chuàng)新自有知識；二是對整個立法學的學科體系、理論研究范式進行創(chuàng)新。中國的立法學的研究要從立法法學走向立法治理學，每一個時代的立法理論都是對立法實踐的回應。他指出，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，立法法學對于完善我國的立法制度、對于形成中國特色社會主義法律體系發(fā)揮了非常重要的作用。進入到了新時代，不僅要研究立法體制問題，回答了誰有權立法、按什么程序立法、立什么效力的法，也要研究社會需要什么法、我們形成怎樣的立法工作機制才能制定出來良法，才能有力推動善治，把立法與國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要作為新時代立法學研究的問題領域，尤其對“十八大”以來在我國的立法理論、立法實踐、立法制度方面的一系列重大創(chuàng)新要進行科學的概括。

立法學研究會副會長、海南大學黨委常務副書記王崇敏以《海南自由貿(mào)易港法治建設展望》為題進行發(fā)言?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》頒布至今已經(jīng)一年有余，其制度設計體現(xiàn)了海南自由貿(mào)易港建設重大改革與法有據(jù)、立法先行的法治理念，法律規(guī)則分析起來有如下特點：第一，科學性。海南自由貿(mào)易港立法堅持依法立法、科學立法原則，依據(jù)“具體辦法由海南省人民代表大會及其常務委員會制定”的授權，初步完善了海南自由貿(mào)易港制度規(guī)則體系，為自由貿(mào)易港建設提供細致的規(guī)則與有力的保障。第二，先進性。海南自由貿(mào)易港法治建設立足我國國情，對標世界先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將CPTPP、RCEP等先進規(guī)則和世界著名自由貿(mào)易港先進立法經(jīng)驗，融入海南自由貿(mào)易港法律規(guī)則體系，有序推進先行先試和壓力測試。第三，針對性。立足海南實際準確把握海南自貿(mào)港建設當中的痛點、難點問題的迫切需求，推進小切口立法、加強大塊頭與小快靈之間的邏輯聯(lián)系。此外自由貿(mào)易港建設的法律規(guī)范還具有體系性、開放性等特點。海南自由貿(mào)易港法律規(guī)則制定展望包括四點，第一，進一步完善頂層設計、明晰自由貿(mào)易港法律規(guī)則體系。第二，進一步明晰海南自由貿(mào)易港法規(guī)的適用范圍。第三，明晰海南自由貿(mào)易港法規(guī)的適用范圍。第四，進一步加快立法進程，提升立法質(zhì)量。

立法學研究會常務理事、西安交通大學法學院書記王保民教授以《地方協(xié)同立法研究的成果與展望》為題進行發(fā)言。一是強調(diào)區(qū)域協(xié)同立法是長期以來立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要立法保障。二是協(xié)同立法實踐走在了理論前面。三是通過平臺和制度建立了很多協(xié)同立法的工作機制，比如聯(lián)席會議機制、溝通協(xié)調(diào)機制、立法規(guī)劃計劃協(xié)同機制、重大項目聯(lián)合攻關機制、法規(guī)清理常態(tài)化機制、學習交流借鑒機制等等。四是在協(xié)同立法項目選擇上有各自特色，比如京津冀地區(qū)主要是生態(tài)環(huán)境保護、交通一體化建設、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，具體的做法包括省級人大牽頭其他人參與等。五區(qū)域協(xié)同立法實踐中還存在許多急需解決的問題，例如協(xié)同立法與協(xié)同發(fā)展立法、共同立法等概念關系問題、全國人大常委會、省級人大常委會在地方協(xié)同立法的指導作用發(fā)揮問題、地方協(xié)同立法機制本身存在的誰立法、立什么、怎么立等規(guī)范化問題等。

立法學研究會副會長、山東大學特聘教授劉松山從十個方面討論了構建中國立法學自主知識體系的問題。一是立法學自主知識體系的源頭在憲法及其實施。二是立法自主知識體系的建立，取決于立法指導思想在立法活動、立法內(nèi)容中的科學體現(xiàn)。三是自主知識體系的構建，要反映黨領導立法工作的原則、內(nèi)容、程序、方式方法和智慧藝術。四是要將立法的制度和運轉(zhuǎn)的實際情況，作為知識體系的重要內(nèi)容予以介紹。五是要將立法實踐中的成功有益的經(jīng)驗，作為知識體系的重要內(nèi)容予以構建介紹。六是立法學的理論既要堅持正確的政治立場，又要體現(xiàn)學術自身的特點。七是建議介紹立法活動中的生動案例，披露立法中的矛盾沖突以及解決問題的過程結(jié)果，進而反映立法實際情況。八是要抓住“自主性”這個關鍵詞，科學處理自主與他主、批判與吸收、以我為主與借鑒國外有益立法經(jīng)驗理論的關系。九是要抓住“知識性”這個關鍵詞，處理好知識性和理論性的關系，既要重視立法學基礎理論的探索研究，又不急于追求宏大敘事和理論構建。十是要抓住“體系性”這個關鍵詞。

立法學研究會常務理事、中國社會科學院國際法研究所研究員劉小妹聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的立法保障，從以下四個方面展開論述：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略亟需立法保障。黨的十九大報告將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”首次提升為統(tǒng)領性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。由此，順應區(qū)域發(fā)展和區(qū)域社會治理的法治需求，用法治方式推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，推進新時代的中國區(qū)域法治發(fā)展，成為了法治中國建設的新命題，也是應有之義。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系建設。她指出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系建設應納入十四屆全國人大的立法規(guī)劃統(tǒng)籌推進、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系的基本架構。三是以《立法法》修改為契機完善區(qū)域協(xié)同立法體制機制，明確區(qū)域協(xié)同立法的性質(zhì)、事權范圍、法律效力和適用規(guī)則。四是配套修改《監(jiān)督法》加強全國人大常委會的監(jiān)督檢查。

立法學研究會常務理事、中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒教授以《大國立法的全球效應》為題進行發(fā)言。首先提出涉外法治是否屬于大國的典型現(xiàn)象。大國之大不僅僅是潛力，也是實力，更是運用實力具體的意愿的體現(xiàn)。近代國際關系史、全球史、近代法治史，有國際法制與涉外法治的典型的“雙向運動”。涉外法治是典型的大國現(xiàn)象，因為有一個明顯的趨勢，大國具有特殊的涉外法治的需要。對于涉外法治最典型的是平臺型國家，只有三個國家能夠做到：前蘇聯(lián)、美國、未來的中國，平臺型國家不僅能夠塑造國際政治經(jīng)濟秩序，也可以提供公共產(chǎn)品，包括制度產(chǎn)品、技術產(chǎn)品、價值改造。此外，他強調(diào)了立法的重要地位。傳統(tǒng)上總是認為現(xiàn)代法治的中心是法院，可是信息時代尤其是百年未有之大變局情況下，法院并不是法治的唯一中心，立法仍然是非常的重要規(guī)制和治理工具。最后，涉外法治是大國特有的典型現(xiàn)象，大國立法有其特有的場景、原理和特點，大國立法有其特有的立法理論。

立法學研究會常務理事、東南大學法學院楊登峰教授以《地方立法權的合理配置》為題作了發(fā)言。他認為，我國的立法權完全是按照立法主體的身份地位配置的，立法主體的地位越低，立法權越小，致使地方立法主體享有的立法權不能與其所承擔的立法任務相匹配，不能充分發(fā)揮地方立法服務地方法治建設以及為國家立法積累經(jīng)驗的功能。我國地方立法權應當在深入分析立法權諸要素及其功能關系的基礎上合理配置，賦予地方立法主體適度的創(chuàng)新空間，使其設定的法律措施或者法律規(guī)則能夠與其所承擔的立法事務相適應。

第三單元 “《立法法》修改的內(nèi)容與建言”，有七位專家參加研討。

立法學研究會常務理事、天津市人大常委會法工委主任王澤慶在發(fā)言中指出，啟動《立法法》新一輪修改非常必要，建議增加以下內(nèi)容：一是經(jīng)過幾年來的探索實踐，基層立法聯(lián)系點已成為立法民意直通車，建議增加關于基層立法聯(lián)系點的規(guī)定；二是固化授權立法的經(jīng)驗，建議增加規(guī)定授權國家級新區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市享有一定特別立法權，制定新區(qū)法規(guī)，在新區(qū)范圍內(nèi)實施；三是京津冀三地人大自2015年起不斷加強重點領域、重點項目立法協(xié)同，推動重大立法項目聯(lián)合攻關，形成了實質(zhì)性協(xié)同立法的成果，建議在《立法法》中對區(qū)域協(xié)同立法做出明確規(guī)定。他還對實現(xiàn)《立法法》指導思想和基本原則與時俱進、體現(xiàn)監(jiān)察體制改革成果等提出建議。

立法學研究會常務理事、江蘇省人大法制委主任委員王臘生對《立法法》的完善提出六個方面的修改建議：一是充分實現(xiàn)指導思想的與時俱進，應當堅持習近平新時代中國特色社會主義思想。二是將全過程人民民主的重大理念貫穿立法的全過程和各方面。三是監(jiān)察法規(guī)專章對立法主體、立法依據(jù)、立法事項范圍、立法程序、監(jiān)督機制做明確規(guī)定。四是拓展豐富立法的類型和形式，進一步完善授權立法制度。五是完善黨對立法工作的領導機制，在總則中明確黨中央領導全國立法工作的機制。六是著力強化立法的監(jiān)督制度，明確規(guī)定對法律的核心性審查機制。

立法學研究會常務理事、山東大學威海分校副校長肖金明教授圍繞總則內(nèi)容提出三個方面的修改意見：一是應該明確將堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入到《立法法》的目的條款中。二是要將社會主義核心價值觀寫入《立法法》，使其成為《立法法》原則板塊中的重點內(nèi)容。三是要考慮將黨內(nèi)法規(guī)制定條例與《立法法》做基本的對應，促進包括備案審查在內(nèi)的黨內(nèi)立規(guī)和國家立法協(xié)調(diào)和銜接。

立法學研究會副會長、中央黨校政法部副主任封麗霞教授分析了《立法法》修改需達成的目標。首先，要把最新的中央表述、最新理論研究的成果納入到《立法法》中去，使得《立法法》具有鮮明的時代性特點。其次，通過《立法法》的修改要消除現(xiàn)行已有的法律當中不和諧的地方，實現(xiàn)《立法法》與其他法律間的對應銜接。第三，可以在第四章中專門進行設計，規(guī)定2015年以來立法實踐中出現(xiàn)的新立法事物、新的問題、新的比較成熟的新經(jīng)驗。第四，法律的修訂需要注入新鮮的血液、新鮮的基因，去除無用的內(nèi)容，使得《立法法》法律文本獲得自身的新陳代謝。此外還要選擇好《立法法》修訂時機，處理好中央和地方的關系、人大與政府立法的關系、國內(nèi)立法和涉外立法的關系等。

立法學研究會常務理事、西南政法大學行政法學院周祖成教授建議對《立法法》第三條“以經(jīng)濟建設為中心”的理念進行修改，需要平衡社會和經(jīng)濟的發(fā)展。同時，建議對第七條中的國家立法權進行調(diào)整，修改為“全國人民代表大會和全國人大常委會是制定國家法律的機構”。此外，對國務院授權立法的事項應嚴控，明確省級人大及其常委會和區(qū)市人大及其常委會的立法權限。對于建議補充的內(nèi)容，他建議把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入作為立法重要的指導思想，對區(qū)域協(xié)同立法進行規(guī)定設計，從制度上體現(xiàn)全過程人民民主，明確地方法規(guī)和省級政府之間的沖突如何裁決的補充性規(guī)定，將比較成功的立法經(jīng)驗進一步的法律化、制度化。

立法學研究會常務理事、北京理工大學法學院教授于兆波建議完善我國立法評估制度體系，增寫第三方立法評估。他指出，隨著實踐的發(fā)展，應該創(chuàng)設第三方立法評估的內(nèi)容進入到《立法法》中。第三方立法評估實踐中以中立性、專業(yè)性成為了匯聚民意、集中民智、科學立法、提高立法質(zhì)量和立法效率的一個平臺，應該總結(jié)經(jīng)驗，進行立法。對于評估報告提出的意見觀點應該就采納情況、不采納情況說明原因。對于第三方立法評估，在立法前、中、后三個階段第三方應當有查閱權、知情同意權。中立的、科學智囊支撐的第三方參與，可以解決信息不充分、信息不對稱、信息不對等問題。

立法學研究會常務理事、河南省財經(jīng)政法大學周偉教授以《備案審查請求主體制度的完善》為題進行了與談。他建議建立以被動審查為主、主動審查為輔的備案審查模式。一是執(zhí)法機關和司法機關能夠及時發(fā)現(xiàn)地方立法存在的問題，并能有針對性地提出修改意見，應當賦予其備案審查要求權。二是可以考慮賦予經(jīng)驗豐富的法律工作者和法學專家以備案審查要求權或者請求權。三是實踐中全國人大常委會依職權審查了諸多案件，有必要明確與強化立法機關依職權審查地方立法。

第四單元“全國人大常委會五年立法規(guī)劃的回顧與展望”，有七位專家參加研討。

立法學研究會常務理事、河北省人大常委會法工委主任周英以《發(fā)揮立法規(guī)劃的引領和推動作用》為題目發(fā)言，強調(diào)立法的規(guī)劃是具有全局性、戰(zhàn)略性的地位，帶有綜合性和基礎性作用，無論是國家的立法規(guī)劃和地方的立法規(guī)劃，最終都是為了發(fā)揮立法在改革開放、事業(yè)發(fā)展中的引領推動作用。周英主任進一步指出，立法工作首先要堅持黨的領導，其次要堅持立法決策和改革決策相一致的原則、堅持緊扣高質(zhì)量發(fā)展的需求、堅持國家統(tǒng)籌區(qū)域立法等。

立法學研究會常務理事、應急管理部政策法規(guī)司一級巡視員余德旋以《加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計 不斷健全中國特色應急管理法律體系》為題進行發(fā)言。他指出，應急管理部堅持以習近平法治思想為指導，不斷適應新體制新形勢，著眼加快創(chuàng)建新的法律制度，努力通過立法程序，把習近平總書記關于應急管理的重要論述精神以及黨中央國務院決策部署轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的應急管理法律制度體系。目前已形成“1+5”的應急管理法律法規(guī)體系框架，即《突發(fā)事件應對管理法》和《安全生產(chǎn)法》、《自然災害防治法》、《消防法》、《應急救援隊伍管理法》和《國家綜合性消防救援隊伍和人員法》。在這個體系框架中，《突發(fā)事件應對管理法》是基礎法、綜合法，這下面，又有安全生產(chǎn)、防災減災救災、消防三個子體系。最終目標，是爭取形成門類齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、實用性強的應急管理法律法規(guī)體系。

立法學研究會副會長、天津大學法學院教授熊文釗以《加強文化立法，推進文化法治建設》為題目發(fā)言，他提出要從文化強國、文化自信角度推動文化立法的發(fā)展，加強文化立法的謀劃。文化法制研究的領域尚未達成共識，從加強文化法治的角度、包括立法和法治的實施，價值觀的認識、法治意識得培養(yǎng)來加強相關方面，回應社會實踐中面臨的具體問題。

立法學研究會常務理事、上海政法學院經(jīng)濟法學院院長胡戎恩教授從溫州廊橋立法的實際出發(fā)，介紹該法在整體保護、營造記憶、管理職責、處罰細則等方面的創(chuàng)新。他指出，當前社會參與立法主要是在立法聽政、聽取公開征求意見、法律解釋條文等方面。但在立法上的決策階段，社會參與程度并不高，溫州作為設區(qū)的市能夠敞開言路，是用立法實踐了習近平總書記提出的民主立法和全過程立法。立法決策權是立法核心的權利，只有擁有真正立法決策權才是真正的全過程的民主立法。從立法決策民主參與、到社會參與、到立法后評估，是一種對社會參與制度的創(chuàng)新、積極有意的探索和實踐。

立法學研究會常務理事、北大英華科技公司總經(jīng)理趙曉海以《感知數(shù)據(jù) 輔助立法》為題目，從三個方面講解了法律資源數(shù)據(jù)的年度變化。習近平法治思想在法律資源中總趨勢逐年上漲，2017年之后更是大幅度增長，在立法征求意見、立法計劃等工作單元中呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)也是大幅度增長。北大法寶今后將從新法信息反饋的采集和評估、面向立法輿情的評估與處置、基于語義理解法規(guī)條文輔助生成、基于大數(shù)據(jù)合法合憲的智能審查、面向法治政府建設的智能量化指標、基于輔助進行立法計劃和立法建議的人工智能輔助等方面，推動科技在法律中的運用，讓法律更加智能。

立法學研究會常務理事、北京外國語大學法學院董念清教授從2020年持續(xù)到2021年中美航權的爭議出發(fā)，就規(guī)范對象不平等、缺乏維護公共利益的具體規(guī)定、難以找到法律支撐三個角度指出我國航空法律存在的問題。進而提出四條完善建議，一是要確立內(nèi)外一體立法理念，二是引入公共利益條款，成為規(guī)范運輸活動的基本原則。三是推進航空立法的精細化精準化，四是建立航班運力動態(tài)調(diào)整機制。要把握航空運輸特點，制定統(tǒng)一國內(nèi)外承運人的法律。二是其他國內(nèi)法也應與時俱進，將維護國家主權的根本利益內(nèi)化為法律。

清華大學社科學院副教授于曉虹以《中國立法效率影響因素的再審視——基于全國人大立法規(guī)劃（1991-2020）的實證分析》為題目呈現(xiàn)出從立法效率角度檢視立法過程的必要性和可能性。通過對數(shù)百部法律進行行動者面向、法案的面向、屆別的面向三個面向的數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)：在行動者面向的角度上，全國人大立法對黨和國家重點工作有很強的回應性，黨和國家的關注程度越高，立法效率也會越高；法案面向的角度中，法案類型、內(nèi)外部制度環(huán)境等都會影響到立法效率?？偟膩碚f，改革開放以來人大立法工作已經(jīng)積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，對這些實踐經(jīng)驗系統(tǒng)性整理和分析是未來人大立法研究不可或缺的部分。

熊文釗副會長主持了會議總結(jié)和閉幕環(huán)節(jié)。山東大學威海分校副校長、特聘教授肖金明對本次會議進行學術總結(jié)。他指出，本次專題研討會是立足于對習近平法治思想的科學闡釋，尤其是對習近平關于立法工作的重要論述做出學理闡釋，有利于推進新發(fā)展階段立法學的創(chuàng)新發(fā)展。第一、第二專題密切相關，對于推進哲學社會科學發(fā)展提出了新命題，突出自主知識體系構建的迫切性。第三、第四專題進入實踐方面，總結(jié)十年來立法實踐積累的鮮活經(jīng)驗，闡釋理論制度創(chuàng)新、立法制度創(chuàng)新、立法規(guī)劃等內(nèi)容。對立法規(guī)劃取得的成就、存在的不足進行總結(jié)。這些方面的意見和建議對下一步立法工作和找到立法學理論需求，不斷地建構創(chuàng)新中國立法學自主的知識體系、理論體系、話語體系、學科體系都具有重要意義。

立法學研究會常務副會長、中國人民大學習近平法治思想研究中心主任馮玉軍教授致閉幕辭。他指出，本次專題研討會聚焦習近平法治思想下新時代立法理論與實踐開展深度交流，與會者運用法學、哲學、歷史學、政治學、馬克思主義理論等多學科資源，從本體論、價值論、方法論、過程論、實踐論等不同研究視角出發(fā)，為我們在習近平法治思想“三進”背景下構建中國立法學的學科體系、學術體系、話語體系和自主知識體系做出了寶貴的貢獻。專家學者們還從調(diào)研和實證的研究視角凝練諸多實踐智慧，為《立法法》的修訂賦予創(chuàng)新思維。過去十年來，立法學研究會始終牽頭撰寫法學界致新一屆人大常委會五年立法規(guī)劃的專家建議稿，做出了重要的學術貢獻，圍繞新一屆的人大常委會五年規(guī)劃，各位專家理應再接再厲，展現(xiàn)立法學者的使命擔當和敬業(yè)精神。

本次專題研討會獲得了各方面專家學者的一致認可與贊揚，增進了相關學者和實務界專家的交流，有利于堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，促進新時代立法學研究的新發(fā)展。