□ 法治中國(guó)行·訪談

■開(kāi)欄語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面依法治國(guó)取得歷史性成就。全國(guó)各地在黨中央的戰(zhàn)略部署下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)思踐悟，不斷開(kāi)創(chuàng)“中國(guó)之治”新境界。

為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，本報(bào)特開(kāi)辟“法治中國(guó)行”專(zhuān)欄，全方位多維度展示各地深入推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)法治建設(shè)和平安建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

“法治中國(guó)行”第1站：湖南省常德市

圖為常德市委常委、市委政法委書(shū)記劉國(guó)龍

《法治周末》記者 劉希平

炎炎夏日漫步荷塘，輕聞縷縷荷香，又到了觀賞荷花的好季節(jié)。

7月27日，《法治周末》記者在湖南省常德市柳葉湖漁樵村看到，這里荷花成片，一陣陣荷花香沁人心脾。湖面，粉色的荷花競(jìng)相開(kāi)放，吸引了不少游客駐足拍照。在這里，荷花、游客和藍(lán)天、白云，構(gòu)成了一幅平安和諧的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景畫(huà)。

將法治平安建設(shè)深入柳葉湖景區(qū)，讓游客們收獲滿滿的幸福感和安全感，這是常德市扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，常德市積極打造“平安常德”法治名片，交出了一份亮眼的“成績(jī)單”：綜治民調(diào)和平安建設(shè)考評(píng)連續(xù)多年位居全省第一，是全省最穩(wěn)定的市州之一，常德市武陵區(qū)榮獲全國(guó)“長(zhǎng)安杯”；眾創(chuàng)平安、雪亮工程、網(wǎng)格化管理、智慧平安、平安常德580、“常懷善德”等經(jīng)驗(yàn)做法被中央政法委推介；在全國(guó)第五次政法工作創(chuàng)新交流會(huì)上，常德市圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新作交流發(fā)言，得到了中央政法委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

在今年7月召開(kāi)的平安湖南建設(shè)表彰大會(huì)上，常德市澧縣、津市市被授牌命名為“2017－2020年度平安建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)縣（市、區(qū)）”，其中，澧縣縣委書(shū)記王兆銘作為榮獲“平安杯”縣市區(qū)代表，作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言；常德市平安辦等4個(gè)單位被評(píng)為“平安湖南建設(shè)先進(jìn)集體”；常德市法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)孫曉波等9人被評(píng)為“平安湖南建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”。

常德市在平安法治建設(shè)取得驕人成績(jī)的背后，是全市政法機(jī)關(guān)守護(hù)社會(huì)平安、護(hù)航高質(zhì)量跨越發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

那么，常德市又是如何穩(wěn)步推進(jìn)平安法治建設(shè)？常德市的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作又取得了哪些成效？記者近日專(zhuān)訪了常德市委常委、市委政法委書(shū)記劉國(guó)龍。

建立健全社會(huì)治理體制

記者：社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，也是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。常德市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面有哪些措施？

劉國(guó)龍：基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基石。近年來(lái)，常德市委、市政府將平安建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化擺在重要議事日程，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。

同時(shí)，常德市、縣、鄉(xiāng)成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)171名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理體制。健全平安建設(shè)權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化部門(mén)履職履責(zé)。

此外，常德市健全平安建設(shè)權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化部門(mén)履職履責(zé)，市人大、市政協(xié)開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化專(zhuān)題調(diào)研視察，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)情況匯報(bào)；市政府辦牽頭創(chuàng)新“三項(xiàng)制度”，及時(shí)有效地解決了群眾切身的利益問(wèn)題；市委組織部推進(jìn)黨建引領(lǐng)多網(wǎng)融合，創(chuàng)新基層治理；市委政法委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，建立社會(huì)治安穩(wěn)定形勢(shì)研判分析制度，推動(dòng)社會(huì)治理落實(shí)落細(xì)；市委政法委、市法學(xué)會(huì)成立全省首個(gè)市域治理研究會(huì)；市發(fā)改委將社會(huì)治理和平安建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃專(zhuān)章；市財(cái)政局加強(qiáng)社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障。

記者：網(wǎng)格化治理是基層社會(huì)治理的創(chuàng)新，可提高基層治理實(shí)效，常德市打造的網(wǎng)格體系是怎樣運(yùn)行的？

劉國(guó)龍：小網(wǎng)格，關(guān)系著大民生。基層網(wǎng)格化治理要展現(xiàn)新氣象，就必須打造一支能力突出、服務(wù)為民的網(wǎng)格員隊(duì)伍。常德市積極構(gòu)建“鄉(xiāng)村干部＋專(zhuān)職力量＋社會(huì)力量＋機(jī)關(guān)干部”為一體的網(wǎng)格隊(duì)伍，全市劃分網(wǎng)格8477個(gè)，配備網(wǎng)格力量47563人。

同時(shí)，我們落實(shí)3張清單考網(wǎng)格，以黨建工作、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、疫情防控為網(wǎng)格重點(diǎn)事項(xiàng)，科學(xué)制定網(wǎng)格化職責(zé)、權(quán)利、效能清單，建立網(wǎng)格化工作考評(píng)細(xì)則。健全四項(xiàng)制度到網(wǎng)格，圍繞網(wǎng)格治理面臨的突出問(wèn)題，完善小區(qū)自治、微信鏈接、吹哨報(bào)到、數(shù)據(jù)賦能四項(xiàng)制度，推進(jìn)小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司規(guī)范化建設(shè)，按照“一戶(hù)至少一人入群”原則建立1．4萬(wàn)個(gè)270萬(wàn)人平安網(wǎng)格微信群，著力發(fā)揮政策宣傳、法治教育、矛盾收集、便民助民功能。

加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理

記者：推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，常德市在矛盾源頭治理方面有哪些舉措？

劉國(guó)龍：近年來(lái)，常德市堅(jiān)持矛盾化解多元化，夯實(shí)了源頭治理。暢通訴求渠道，健全群眾工作日制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪，共有681名市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾4300人次，化解重點(diǎn)信訪事項(xiàng)628件。鼎城區(qū)、澧縣、臨澧縣、津市市、石門(mén)縣、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)等地先后榮獲全國(guó)、全省信訪工作“三無(wú)”縣市區(qū)。

同時(shí)，常德市深化了司法所規(guī)范化建設(shè)。建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所按照“一所三人”標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員，抽選法律顧問(wèn)納入司法所管理，參與調(diào)處土地補(bǔ)償、征地拆遷、勞務(wù)合同、損害賠償、環(huán)境污染等重大矛盾糾紛，組建鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)2436個(gè)、吸納人民調(diào)解員1．4萬(wàn)人，建立警司聯(lián)調(diào)工作室171個(gè)、進(jìn)駐人民調(diào)解員316人。全市司法所共調(diào)解矛盾糾紛4．6萬(wàn)件，成功率98．8％。

此外，常德市還深化一站式矛盾調(diào)處平臺(tái)建設(shè)。搭建調(diào)處平臺(tái)，依托各級(jí)綜治中心陣地，優(yōu)化拓展信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突等功能，全面建成一站式矛盾調(diào)處平臺(tái)完善吹哨報(bào)到機(jī)制，創(chuàng)新“一網(wǎng)查一鍵通一站辦一數(shù)考”矛盾糾紛排查調(diào)處流程，全面推行“鄉(xiāng)街吹哨、智能流轉(zhuǎn)、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，每月開(kāi)展“雙十”矛盾調(diào)處案例評(píng)選活動(dòng)。

記者：提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，可以有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，常德市是如何防范和化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)的？

劉國(guó)龍：常德市全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定細(xì)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任和工作任務(wù)清單。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開(kāi)展“隱患清零”行動(dòng)。筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防控體系。嚴(yán)厲打擊以網(wǎng)敲詐、以網(wǎng)施暴、以網(wǎng)黑人、以網(wǎng)謀利等違規(guī)違法行為。織實(shí)重點(diǎn)問(wèn)題整治網(wǎng)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊整治人民群眾深?lèi)和唇^的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、性侵未成年人等違法犯罪行為。組建市縣鄉(xiāng)三級(jí)平安建設(shè)宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)，開(kāi)展未成年人保護(hù)、反電詐、禁毒、整治養(yǎng)老詐騙和危險(xiǎn)駕駛等宣講活動(dòng)3000場(chǎng)次。

因?yàn)榉揽氐昧?，常德市全市未發(fā)生一起重大政治事件、暴力恐怖事件、重大刑事案件、重大安全事故、重大群體性事件。

夯實(shí)平安與法治的基石

記者：多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式，常德市是如何激發(fā)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的積極性？

劉國(guó)龍：常德市堅(jiān)持眾創(chuàng)平安社會(huì)化，公眾參與更加主動(dòng)，將依法自治、依法協(xié)助政府工作、減負(fù)工作等事項(xiàng)落實(shí)情況納入基層黨建述職評(píng)議、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、績(jī)效考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化基層自治功能。

通過(guò)開(kāi)展“四會(huì)”協(xié)商，完善村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、農(nóng)村屋場(chǎng)會(huì)、城市小區(qū)聯(lián)席會(huì)等形式，吸納網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢能人、種養(yǎng)大戶(hù)、黨員干部、專(zhuān)業(yè)社工、村（居）民小組長(zhǎng)、志愿者、群眾代表等力量，廣泛開(kāi)展議事協(xié)商活動(dòng)，津市市毛里湖鎮(zhèn)樟樹(shù)村入選全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位。

常德市還出臺(tái)了眾創(chuàng)之星評(píng)選激勵(lì)辦法，建立眾創(chuàng)碼數(shù)據(jù)模型，設(shè)置五個(gè)星級(jí)每月評(píng)選眾創(chuàng)之星，全市已評(píng)選眾創(chuàng)之星12．1萬(wàn)人，其中對(duì)三星級(jí)以上眾創(chuàng)之星，由市縣鄉(xiāng)分級(jí)予以宣傳公示、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、綜治保險(xiǎn)、景區(qū)優(yōu)惠、公共出行綠色通道、銀行信貸授信等激勵(lì)措施。

此外，常德市加大了見(jiàn)義勇為表彰力度，市財(cái)政局每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金25萬(wàn)元，對(duì)事跡突出群體和個(gè)人進(jìn)行表彰、慰問(wèn)，共評(píng)選見(jiàn)義勇為道德模范3人，上榜見(jiàn)義勇為類(lèi)別湖南好人8人，慰問(wèn)生活困難見(jiàn)義勇為家庭31人12．8萬(wàn)元。

記者：在全面依法治國(guó)、構(gòu)建“法治中國(guó)”的進(jìn)程中，必須先行打好地基，加強(qiáng)基層法治建設(shè)。常德市是如何在法治軌道上推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的？

劉國(guó)龍：提高社會(huì)治理法治化水平，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。常德市非常重視地方立法工作，在全省率先啟動(dòng)《常德市社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》地方性立法工作，重點(diǎn)解決網(wǎng)格力量、3張清單、聯(lián)動(dòng)治理、信息化、保障措施、賦能減負(fù)等問(wèn)題。另外，我市先后完成了《常德市文明行為促進(jìn)條例》《常德市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《常德市住宅小區(qū)電動(dòng)車(chē)安全充電管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。

同時(shí)，常德市嚴(yán)格執(zhí)法司法。全面深化政法領(lǐng)域改革，落實(shí)和完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，創(chuàng)新“常德政法護(hù)企惠企20條”，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。先后開(kāi)展了拖欠農(nóng)民工工資、違法許可審批等專(zhuān)項(xiàng)治理；認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴率90％以上。此外，常德市注重提升全民法治理念。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，加強(qiáng)普法宣傳，制定實(shí)施全市“八五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)法治宣傳教育、法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建活動(dòng)。目前，我市組建了市縣鄉(xiāng)三級(jí)平安建設(shè)宣講團(tuán)，針對(duì)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊整治養(yǎng)老詐騙、整治危險(xiǎn)駕駛、禁毒、未成年人保護(hù)、婚戀家庭等矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解和平安創(chuàng)建七大重點(diǎn)工作，開(kāi)展常態(tài)化宣講，形成長(zhǎng)效機(jī)制。