法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?，F(xiàn)代法治的精髓，在于立良法、謀善治。人類社會(huì)存在人治和法治兩種基本類型的國(guó)家治理模式?！胺ㄖ巍眱?yōu)于“人治”的最大之處在于，法治是“規(guī)則之治”，即通過(guò)既定的客觀規(guī)則，而非僅靠個(gè)人的主觀意志、權(quán)力或權(quán)威，來(lái)規(guī)范社會(huì)、凝聚人心、治理國(guó)家。然而，僅有“規(guī)則之治”，只是一種形式上的“依法而治”，法治的實(shí)質(zhì)在于依“良法”而治。任何規(guī)則必須是反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意志、符合公平正義的良法，并通過(guò)有效的法律機(jī)制付諸實(shí)施，轉(zhuǎn)化為一種有法治秩序和治理效能的“善治”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)良法和善治的有機(jī)結(jié)合。深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，就是要使社會(huì)主義法治達(dá)到良法善治的理想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“現(xiàn)代化治理”代替“傳統(tǒng)治理”，其實(shí)就是一個(gè)向法治化治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！边@表明，國(guó)家治理的核心要義在于制度之治，國(guó)家治理現(xiàn)代化的中心問(wèn)題是“制”和“治”即制度和治理的辯證統(tǒng)一。而法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，現(xiàn)代法治追求以良法善治為核心的制度化治理，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。只有達(dá)到了現(xiàn)代法治所追求的良法善治狀態(tài)，才能稱之為國(guó)家治理現(xiàn)代化。沒(méi)有良法，便無(wú)善治，也就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。正是現(xiàn)代法治將良法價(jià)值融入了國(guó)家制度體系，才有了現(xiàn)代化治理體系；也正是通過(guò)追求“善治”，才能形成強(qiáng)有力的制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)良法善治，我國(guó)社會(huì)主義法治不僅能夠?qū)⒅贫葓?jiān)持好、完善好，也能將制度運(yùn)用好、執(zhí)行好，既解決了“中國(guó)之制”，也解決了“中國(guó)之治”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了“制”和“治”的辯證統(tǒng)一，從而最終走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的最高境界。

可見(jiàn)，從法治角度來(lái)看，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要形成一套體現(xiàn)良法要求的國(guó)家制度體系，并通過(guò)善治確保這套制度的貫徹實(shí)施，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的“中國(guó)之治”。只有努力實(shí)現(xiàn)良法善治，更加深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其背后的邏輯就是要把良法善治的要求，貫徹到國(guó)家治理現(xiàn)代化全過(guò)程和各方面，更加全面、更加有力地推進(jìn)國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域的法治建設(shè)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們必須以良法善治為價(jià)值追求和發(fā)展方向，更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，為助推“中國(guó)之治”再造新奇跡提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

〔作者:周佑勇，系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治與法律教研部主任、教授〕