□ 本報(bào)記者 丁國(guó)鋒 羅莎莎

“現(xiàn)在,江豚重現(xiàn)長(zhǎng)江江蘇段,桃花水母再現(xiàn)太湖,藍(lán)天白云成為常態(tài),綠水青山觸手可及。綠色已成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色,良好的生態(tài)環(huán)境成為江蘇百姓最有幸福感的公共產(chǎn)品,群眾對(duì)環(huán)境的滿意度提升至93.6%?！苯K省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任吳政隆在8月12日舉行的“中國(guó)這十年·江蘇”主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō),十年來(lái),江蘇在經(jīng)濟(jì)總量翻了一番多的同時(shí),主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位GDP的能耗、碳排放強(qiáng)度分別下降48.3%、43.4%。2021年,江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平。

近年來(lái),江蘇省委、省政府深入踐行習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持以法治思維和法治方式積極破解生態(tài)江蘇建設(shè)中關(guān)于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各領(lǐng)域一體建設(shè)課題,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重透支到全面好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。2022年上半年舉行的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,充分肯定了江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效,指出江蘇現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)已經(jīng)走在了全國(guó)前列。

嚴(yán)格明晰法定職責(zé)

立良法促善治。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量協(xié)同并進(jìn),早在2016年,江蘇省委、省政府就出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和責(zé)任清單,壓緊壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。省政府每年向省人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,與各設(shè)區(qū)市簽訂污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

謀篇布局,落地有聲。江蘇省委、省政府探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路,將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大戰(zhàn)略任務(wù),在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中重點(diǎn)謀劃;印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》,著力打造美麗中國(guó)的江蘇樣板。江蘇省委全面依法治省委員會(huì)聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,加大法治資源供給力度,積極為推進(jìn)長(zhǎng)江水生生物多樣性恢復(fù)、促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展等提供法治保障。

從2019年至今,江蘇圍繞生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)相關(guān)立法,先后制修訂地方性法規(guī)、規(guī)章14部,包括洪澤湖保護(hù)條例、土壤污染防治條例、長(zhǎng)江船舶污染防治條例等,涵蓋大氣、水、土、固廢等主要環(huán)境要素。其間,還在全面梳理195件省級(jí)法規(guī)基礎(chǔ)上,對(duì)與上位法不一致、與改革要求不相符的法規(guī)進(jìn)行全面清理,集中修改《江蘇省河道管理?xiàng)l例》等29件地方性法規(guī),并梳理涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等政府規(guī)章和規(guī)范性文件7217件,對(duì)其中24件予以修訂或者廢止,出臺(tái)全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域地方性法規(guī),構(gòu)建具有江蘇地域特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系,推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。

2022年以來(lái),江蘇還密集出臺(tái)《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見(jiàn)》《深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》等,協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

法律的生命在于實(shí)施。江蘇創(chuàng)新構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)貫通為目的的法律實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制,在各設(shè)區(qū)市開(kāi)展區(qū)域性法律實(shí)施效果評(píng)估,在生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展領(lǐng)域性法律實(shí)施效果評(píng)估。截至目前,已通過(guò)組織省市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、公眾環(huán)境權(quán)益保障法規(guī)規(guī)章實(shí)施效果評(píng)估,為進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境管理與服務(wù)水平提供參考。

多維監(jiān)管精準(zhǔn)執(zhí)法

8月4日14時(shí)50分,《法治日?qǐng)?bào)》記者在江蘇省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)上實(shí)時(shí)看到,蘇州市相城區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)的一家企業(yè)開(kāi)展日常走訪檢查,現(xiàn)場(chǎng)檢查的8步流程和文書(shū)上傳等過(guò)程,在該平臺(tái)上一目了然。據(jù)了解,這是江蘇省生態(tài)環(huán)境廳建成的包含“監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)”4大系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái),截至目前,已集成各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)50億條。這是江蘇開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設(shè)的成果之一。

十年來(lái),江蘇構(gòu)建了“點(diǎn)題、破題、解題”等生態(tài)環(huán)境多維監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法的模式。其中,為了規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管新模式,省生態(tài)環(huán)境廳探索平臺(tái)數(shù)據(jù)線索自動(dòng)歸集、遠(yuǎn)程視頻調(diào)查問(wèn)詢、全程錄像固定電子證據(jù)、通過(guò)環(huán)保臉譜實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)應(yīng)用等執(zhí)法流程,推動(dòng)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)執(zhí)法建設(shè)提檔升級(jí)。今年以來(lái),利用在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索并處罰企業(yè)達(dá)1509家。

環(huán)保問(wèn)題通常涉及部門(mén)多、領(lǐng)域多且污染跨地域的情況,江蘇制定出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境異地執(zhí)法管理辦法》,構(gòu)建全省執(zhí)法快速直達(dá)體系,抽調(diào)執(zhí)法人員,攜帶便攜式VOCs快速檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)裝備,保持全年常態(tài)化異地執(zhí)法。

在猛藥去疴、零容忍執(zhí)法的同時(shí),江蘇還實(shí)施差別化執(zhí)法監(jiān)管,出臺(tái)應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法,將2359家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單,對(duì)4000多家環(huán)境管理水平高的企業(yè)實(shí)施停限產(chǎn)豁免;制訂實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃,出臺(tái)4大類23項(xiàng)激勵(lì)措施;打造“大數(shù)據(jù)+指揮調(diào)度+智慧執(zhí)法”新模式,著力構(gòu)建起新時(shí)期江蘇生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系。

以長(zhǎng)江“十年禁漁”執(zhí)法為例,通過(guò)公安、漁政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)動(dòng),江蘇構(gòu)建了從“水里”到“餐桌”的全鏈條監(jiān)管防范網(wǎng)絡(luò),定期開(kāi)展“查湖區(qū)、查岸線、查捕撈、查運(yùn)輸、查經(jīng)營(yíng)”行動(dòng),全鏈條打擊違法犯罪行為,截至目前,共開(kāi)展執(zhí)法巡查5000余次,出動(dòng)執(zhí)法人員10萬(wàn)人次,查處案件2336起。

協(xié)同構(gòu)建治理體系

為讓碧水藍(lán)天重現(xiàn),江蘇深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),政法機(jī)關(guān)形成了守護(hù)“美麗江蘇”的堅(jiān)實(shí)法治屏障。

江蘇全省法院創(chuàng)新有利于提高污染環(huán)境破壞生態(tài)違法成本的裁判規(guī)則,不斷強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng),深入開(kāi)展打擊破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)行動(dòng),健全“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制,推動(dòng)建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制,建立南京長(zhǎng)江新濟(jì)州等30余個(gè)司法修復(fù)基地,恢復(fù)性司法理念還被《昆明宣言》吸收。2019年7月至今,江蘇兩級(jí)法院審理生態(tài)環(huán)境保護(hù)刑事案件4158件,8734名被告人(單位)被依法判處刑罰,其中454人被判處三年以上有期徒刑。

在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)工作中,江蘇檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度,并創(chuàng)新形成了“三級(jí)把關(guān)、兩級(jí)備案”、跨區(qū)域協(xié)同辦案、“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)協(xié)作”、“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法”等具有江蘇特色的有效工作機(jī)制。為及時(shí)采取各種措施促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù),2020年以來(lái)提出污染防治檢察建議1689份,有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理工作。

2021年,江蘇公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持民意引領(lǐng)、民生導(dǎo)向,會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)及檢察機(jī)關(guān),圍繞危險(xiǎn)廢物非法處置、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和長(zhǎng)江流域廢水偷排直排3個(gè)方面,嚴(yán)打污染環(huán)境犯罪。全年全省共破獲污染環(huán)境犯罪案件414起,抓獲犯罪嫌疑人1510名,同比分別上升21.2%、57%。

在有效遏制違法違規(guī)行為增量、協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)的征途上,江蘇持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳力度,探索形成“訂立規(guī)矩、重塑習(xí)慣、涵養(yǎng)法治”的基層環(huán)境治理江蘇模式。

“生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉,綠水青山離不開(kāi)法治護(hù)航?！苯K省委全面依法治省委員會(huì)辦公室副主任、省司法廳廳長(zhǎng)張曉偉接受記者采訪時(shí)表示,全省上下踔厲奮發(fā)、篤行不怠,正在以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)書(shū)寫(xiě)“美麗江蘇”高質(zhì)量發(fā)展的精彩畫(huà)卷。