?黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰

?在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義

?法治和德治不可分離、不可偏廢。把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)

?中國共產(chǎn)黨能不能履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、能不能贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、能不能實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，關(guān)鍵一條就是能不能做到依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、同向發(fā)力，能不能做到依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)

                                          文?｜?張文顯?圖?｜?龐興雷攝

習(xí)近平法治思想是立場、觀點(diǎn)和方法的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察、認(rèn)識和處理法治建設(shè)的重大關(guān)系。2022年第4期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，文章指出“正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系”。

在中央全面依法治國委員會第一次會議、中央全面依法治國工作會議、十九屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)等重要會議和場合，習(xí)近平總書記對這四對重大關(guān)系作出了精辟論述，既闡發(fā)了法治的基本原理，又厘清了許多模糊認(rèn)識和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，體現(xiàn)出鮮明的政治立場、法治信念和深邃的辯證思維、系統(tǒng)思維，豐富和拓展了中國特色社會主義法治道路的實(shí)踐內(nèi)涵，深化和創(chuàng)新了中國特色社會主義法治的基本理論。

有什么樣的政治就有什么樣的法治

政治和法治的關(guān)系是關(guān)乎法治建設(shè)正確方向的根本問題，是法治理論的核心問題。習(xí)近平法治思想遵循政治和法治的辯證邏輯，深刻揭示了政治和法治的內(nèi)在聯(lián)系以及政治對法治的決定意義。

習(xí)近平總書記在載于中共中央文獻(xiàn)研究室編輯出版的《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》中《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日）一文中指出：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！边@三個(gè)理論命題深刻揭示出政治理論、政治邏輯、政治立場與法治有內(nèi)在聯(lián)系，對法治具有根深蒂固的影響?？梢哉f，有什么樣的政治就有什么樣的法治。

政治和法治的關(guān)系集中體現(xiàn)為黨和法的關(guān)系。在同一篇文章中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映?！薄包h和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！?/p>

當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家實(shí)行政黨政治，政黨是政治力量的代表，國家政權(quán)掌握在執(zhí)政黨手中并由執(zhí)政黨運(yùn)作。執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本政策深刻影響著法律制度、法治體系及其運(yùn)行。所以，政治和法治的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中集中體現(xiàn)為黨和法的關(guān)系。

在我國，黨和法的關(guān)系是一致的、辯證的：社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。在發(fā)表于《求是》2015年第1期的《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中，習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

在處理黨和法的關(guān)系時(shí)，還必須正確把握黨的政策和國家法律的關(guān)系。習(xí)近平總書記在載于《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》中《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日）一文中指出：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策?！?/p>

習(xí)近平總書記以銳敏的洞察力，旗幟鮮明地指出黨和法的關(guān)系不能被歸結(jié)為“黨大還是法大”這個(gè)虛幻的悖論。在發(fā)表于《求是》2021年第5期的《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》一文中，他指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題；對這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！?/p>

在法治下推進(jìn)改革?在改革中完善法治

改革和法治有著必然聯(lián)系。在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》中，習(xí)近平總書記指出：“我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國時(shí)期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此?！?/p>

習(xí)近平總書記圍繞改革和法治的關(guān)系發(fā)表了一系列重要講話，深刻揭示出在全面深化改革和全面依法治國形勢下改革和法治的內(nèi)在關(guān)系，為保證改革的合法性與法治的現(xiàn)代性提供了重要理論支撐。

在發(fā)表2015年新年賀詞時(shí)，習(xí)近平主席指出“全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪”。在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》中，他指出：“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義?！?/p>

在法治下推進(jìn)改革，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，確保重大改革“于法有據(jù)”，做到在法治的軌道上推進(jìn)改革，增強(qiáng)改革的執(zhí)行力、穿透力。

要始終堅(jiān)持以法治凝聚改革共識、以法治引領(lǐng)改革方向、以法治規(guī)范改革進(jìn)程、以法治化解改革風(fēng)險(xiǎn)、以法治鞏固改革成果。堅(jiān)持立法決策和改革決策相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)立法和改革相銜接。立法要主動(dòng)適應(yīng)改革的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革開放要求的法律，完善中國特色社會主義法治體系，為改革創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

在改革中完善法治。改革是法治完善發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙”。

法治領(lǐng)域改革是全方位、系統(tǒng)化的改革，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、立法體制、行政執(zhí)法體制、國家監(jiān)察體制、司法體制、法治宣傳教育體制、法治人才培養(yǎng)體制、涉外法治體制等方面的改革。這些重要體制機(jī)制構(gòu)成了法治體系和國家治理體系的制度框架。因此，法治領(lǐng)域改革是國家治理的深刻變革，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必由之路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把法治領(lǐng)域改革作為全面依法治國的突破口，對法治領(lǐng)域改革作出全面系統(tǒng)的決策部署和頂層設(shè)計(jì)，密集出臺了一系列政策舉措，以敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)的精神，完成了許多想了多年、講了多年但沒有做成的改革，卓有成效地推進(jìn)法治文明進(jìn)步，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)取得了突破性進(jìn)展。

法治和德治相輔相成相互促進(jìn)

法律和道德是兩類重要的社會規(guī)范，法治和德治是兩種重要的治理方式。因此，法律和道德、法治和德治的關(guān)系，歷來是政治學(xué)、法學(xué)的基本問題，是經(jīng)國序民、治國理政的焦點(diǎn)問題。習(xí)近平總書記在總結(jié)人類歷史經(jīng)驗(yàn)和把握治國理政規(guī)律的基礎(chǔ)上，精辟闡明了法律和道德、法治和德治的辯證關(guān)系。

在《加快建設(shè)社會主義法治國家》文中，習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用?！?/p>

在主持十八屆中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！薄胺ò蔡煜?，德潤人心?！?/p>

古往今來，在國家和社會治理中，法治和德治都是不可或缺、不可偏廢的重要手段，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。通觀我國歷史，禮法并重、德法合治得當(dāng)?shù)臅r(shí)期，大多能出現(xiàn)較好的秩序和發(fā)展局面?；趯Ψ珊偷赖?、法治和德治關(guān)系的辯證分析和歷史考察，在主持十八屆中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法治和德治不可分離、不可偏廢”。

不僅如此，習(xí)近平法治思想還把堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合概括為中國特色社會主義法治道路的基本經(jīng)驗(yàn)之一，確定為中國特色社會主義法治必須長期堅(jiān)持的基本原則之一。在主持十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)”。

一方面，以法治體現(xiàn)道德理念，通過法律的強(qiáng)制力來確保道德底線，推動(dòng)全社會道德素質(zhì)提升，強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用。另一方面，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

2021年9月17日，重慶市江津區(qū)蔡家鎮(zhèn)文昌村塘口村民小組，基層法官在巡回審判法庭審理案件 黃偉攝／本刊

堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨擁有九千五百多萬名黨員，領(lǐng)導(dǎo)著十四億多人口大國，具有重大全球影響力。這也決定了，治國必先治黨。習(xí)近平總書記2018年8月24日在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！?/p>

實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決黨自身存在的突出問題，才能使中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為全面依法治國確立正確的方向和道路，才能發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的政治優(yōu)勢。

只有堅(jiān)持依規(guī)治黨，使各級黨組織和全體黨員牢固樹立規(guī)則意識、程序意識、法治意識，弘揚(yáng)黨章精神和憲法精神，才能對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法實(shí)行科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)，在全面依法治國中起到引領(lǐng)和保障作用。

正確認(rèn)識和處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨，具有重大意義。中國共產(chǎn)黨能不能履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、能不能贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、能不能實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，關(guān)鍵一條就是能不能做到依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、同向發(fā)力，能不能做到依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

從黨的十八大以來我們黨治國治黨的歷史性成就來看，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨有利于促進(jìn)黨的制度優(yōu)勢與國家制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化、相輔相成，產(chǎn)生治國理政的合力和效能，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國特色社會主義事業(yè)從勝利走向勝利?；谶@一寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨的十九大報(bào)告將“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”確立為全面依法治國基本方略的重要內(nèi)容。

依法治國和依規(guī)治黨各有側(cè)重又功能互補(bǔ)。依法治國著重解決依據(jù)憲法法律治國理政問題，依規(guī)治黨著重解決依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨問題。

中國共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國家，必須既依據(jù)憲法法律治國理政，也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，把依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨在中國特色社會主義事業(yè)中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，不斷提高黨依規(guī)治黨、依法執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的能力和水平。

正確處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到：

第一，做好黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接協(xié)調(diào)，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相互促進(jìn)、相互保障的格局。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨、制度治黨和依法治國，促進(jìn)黨的制度優(yōu)勢與國家制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化、形成合力，提高黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政效能。

第三，全面加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律，善于把黨的意志和主張融入法律解釋、案例指導(dǎo)中，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接協(xié)調(diào)。

第四，擴(kuò)大黨政“共同立法”，對協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、改革發(fā)展穩(wěn)定、國家治理和社會治理的重大問題，采取中共中央和國務(wù)院、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件的方式，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)互聯(lián)互通。

第五，推進(jìn)憲法與黨章、國家法律與黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施。

第六，建立健全依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大依法治國和依規(guī)治黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

第七，大力推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，探索職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，從體制機(jī)制上保障依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

□（作者為中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任）