我國(guó)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，包括基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時(shí)，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。這也是全面依法治國(guó)的重要目標(biāo)。未來(lái)如何推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，已然是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)、緊迫而又重大的問(wèn)題。

深刻的社會(huì)革命

建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命。之所以作出這樣的結(jié)論，是由這場(chǎng)變革的歷史基礎(chǔ)、時(shí)代發(fā)展、艱巨程度所決定的。

從歷史基礎(chǔ)來(lái)看，我國(guó)的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是在長(zhǎng)期的非法治的歷史基礎(chǔ)上起步的。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的”。在開(kāi)啟法治現(xiàn)代化之前，中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的人治時(shí)代，與世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的法治起步也相對(duì)較晚。從清末的法治被迫現(xiàn)代化起算，到現(xiàn)在也不過(guò)是一百年時(shí)間。作為歷史前提的幾千年的傳統(tǒng)社會(huì)，即便是在那些盛世王朝實(shí)行仁政的時(shí)期，依然免不了在整體上處于人治狀態(tài)，具有十分濃厚的人治色彩。漫長(zhǎng)歲月中日復(fù)一日、年復(fù)一年的人治延續(xù)，不斷地固化人治的體制、機(jī)制、文化，形成了牢固的人治傳統(tǒng)。人治觀念滲透進(jìn)了政治文化、政治體制、政治機(jī)制、政治生活乃至社會(huì)生活的方方面面。時(shí)至今日，有的人甚至還嚴(yán)重誤解國(guó)家和社會(huì)的治理方式，以為人治才是正常的，而法治反倒被歸之于不正常。人治的歷史前提成為我們必須克服的障礙。將中國(guó)百年的法治歷程與數(shù)千年的人治歷史相比較，不能不說(shuō)，短暫的法治歷史實(shí)在是微不足道，積淀的法治基礎(chǔ)也實(shí)在是過(guò)于薄弱。如果將中國(guó)的歷史負(fù)擔(dān)與其他國(guó)家相比較，尤其是與那些歷史相對(duì)較短、人治文化相對(duì)薄弱的國(guó)家相比較，必然會(huì)得出中國(guó)法治化將更加艱難的結(jié)論。

從時(shí)代發(fā)展來(lái)看，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是新的時(shí)代需要。每一個(gè)時(shí)代都會(huì)提出它的時(shí)代要求。中國(guó)的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)正是在當(dāng)代進(jìn)行的。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、文化現(xiàn)代化的時(shí)代，與以往的任何時(shí)代相比都有其更高的政治與法治要求?，F(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主政治的政治基礎(chǔ)、現(xiàn)代文化的文化基礎(chǔ)，其建成都不是一蹴而就的，都需要漫長(zhǎng)的時(shí)間與艱苦的努力。當(dāng)今時(shí)代不同于任何以往的時(shí)代，它是對(duì)于歷史的超越?，F(xiàn)代國(guó)家、政府、社會(huì)都是在現(xiàn)代世界背景下存在和發(fā)展的，它們必須跟上時(shí)代步伐，盡快地完成法治化歷程。這個(gè)過(guò)程越短，發(fā)展就越快，國(guó)家、社會(huì)、人民就會(huì)付出越少的代價(jià)。這個(gè)發(fā)展進(jìn)程可以因人們的努力而加快，但并不會(huì)完全以我們的意志為轉(zhuǎn)移。

從這場(chǎng)變革的艱巨程度來(lái)看，它是一種巨大的歷史性變革。從人治到法治本身就是一個(gè)艱難的歷程，跨度很大，倍加艱難。因?yàn)閭鹘y(tǒng)人治是王權(quán)至上，現(xiàn)代法治是法律至上；傳統(tǒng)人治，一斷于權(quán)，現(xiàn)代法治，一斷于法；傳統(tǒng)人治以專制為前提，現(xiàn)代法治以民主為基礎(chǔ)；等等。從這種巨大差異性可以看到，這種轉(zhuǎn)變必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命。

宏大的系統(tǒng)工程

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。在這項(xiàng)工程中，法治國(guó)家是一個(gè)整體的描述與概括。其中包括兩個(gè)主要部分，一個(gè)是法治政府，一個(gè)是法治社會(huì)。它們協(xié)調(diào)統(tǒng)一在法治國(guó)家之中，構(gòu)成一個(gè)完整的整體。

法治政府是指一切公權(quán)力機(jī)構(gòu)的法治化。政府有狹義和廣義之分。狹義的政府僅僅是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)即各級(jí)人民政府，并不包括立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在內(nèi)。廣義的政府是指一切公權(quán)力機(jī)構(gòu)，包括前述所有國(guó)家機(jī)關(guān)在內(nèi)。法治政府是在法治國(guó)家建設(shè)中最為重要、最為關(guān)鍵的部分。在依法治國(guó)之中首先就是依法治權(quán)，在依法治權(quán)之中首先就是依法治政府。廣義的政府幾乎擁有一切公共權(quán)力，推進(jìn)其法治化就是推進(jìn)整個(gè)公權(quán)力體系的法治化。法治政府建設(shè)就是在這個(gè)意義上成立的。法治政府對(duì)于整個(gè)法治建設(shè)具有龍頭的牽引作用、主導(dǎo)作用。

法治社會(huì)是指與廣義政府相對(duì)應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)主體和社會(huì)生活領(lǐng)域都法治化的狀態(tài)。它要求每個(gè)自然人、法人包括各個(gè)社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位，以至街道、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等都要全面法治化。各個(gè)社會(huì)活動(dòng)主體在總體上都能自覺(jué)地尊崇法律、遵守法律、服從法律，將自己的行為法治化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的法治化。法治社會(huì)對(duì)于整個(gè)法治具有重要的基礎(chǔ)性作用。沒(méi)有社會(huì)的法治化，法治政府、法治國(guó)家就失去了得以建立的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就會(huì)成為空中樓閣。

科學(xué)的總體規(guī)劃

一項(xiàng)系統(tǒng)工程的各個(gè)部分不能相互割裂、各行其是，必須注重其整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

第一，作為整體的法治建設(shè)，首先必須尊重其整體性，對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。我們黨在十九大時(shí)就構(gòu)想：從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)，提出了“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議稿，2021年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)在此基礎(chǔ)上，通過(guò)了“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，它們都要求到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

第二，注重系統(tǒng)性。作為法治的系統(tǒng)工程，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)都是法治建設(shè)的子系統(tǒng)，法治政府、法治社會(huì)都是法治國(guó)家的主要構(gòu)成部分。我們必須分別地加速推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，同時(shí)又要將二者有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)。2015年12月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，目的在于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)。2020年12月中共中央發(fā)布了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，目的在于加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。2021年1月，中共中央又發(fā)布了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，目的在于統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)各項(xiàng)工作。至此，我們黨和政府先后制定了關(guān)于法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)乃至法治中國(guó)建設(shè)的綱要與規(guī)劃，它們都是我國(guó)法治建設(shè)的重大成果，也都是對(duì)法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)?？傊?，各個(gè)子系統(tǒng)必須齊頭并進(jìn)、相得益彰、交相輝映、相互促進(jìn)。

第三，重視協(xié)同性。首先，這三個(gè)方面各自內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。法治政府、法治社會(huì)乃至法治國(guó)家都是涉及方方面面的宏大領(lǐng)域。它們各自內(nèi)部的不同方面、不同部分、不同要素之間有一個(gè)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同建設(shè)的問(wèn)題。其次，這三者相互之間還有一個(gè)協(xié)同問(wèn)題。法治政府、法治社會(huì)建設(shè)要相互聯(lián)通、貫通，要與法治國(guó)家建設(shè)通盤考量、總體謀劃、協(xié)同發(fā)展。最后，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)作為法治建設(shè)的整體還存在與經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。法治的確是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，但如果將其放到更為宏大的歷史場(chǎng)景之中、國(guó)際環(huán)境之中，也只是一個(gè)子系統(tǒng)。它內(nèi)含的各個(gè)部分乃至整體都有一個(gè)與相關(guān)的因素、元素、子系統(tǒng)、系統(tǒng)的協(xié)同問(wèn)題。只有高度重視法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的協(xié)同性，它們才能作為一個(gè)系統(tǒng)工程如期建成，真正做到“一體建設(shè)”。

【作者：卓澤淵，系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教育長(zhǎng)、教授】