葉大華 北京市延慶區(qū)委副書記、代區(qū)長

領導干部學法用法是推進法治政府建設的先行引領和基礎保障,是全社會樹立法治觀念的價值風向標和關鍵推動力。近年來,北京市延慶區(qū)深入貫徹落實習近平法治思想,立足提升領導干部的法治素養(yǎng)和法治能力,創(chuàng)新“學講考評”,抓實“關鍵少數(shù)”,推動法治政府建設不斷向縱深發(fā)展。

一、學:領導干部清單制學法,建立學法新常態(tài)

領導干部心中無法、以言代法、以權壓法是法治建設的大敵。領導干部要做到心中有法,首先要學法知法懂法。為建立領導干部學法新常態(tài),延慶區(qū)推動實現(xiàn)統(tǒng)一部署學、清單引領學、方法規(guī)范學、聯(lián)系實際學、制度保障學。通過知法學法懂法,讓管用而有效的法治,根植在干部群眾的內(nèi)心里。

建立領導干部學法用法清單制度?！?+3+N”學法清單,“1”即一個思想,以習近平法治思想為引領;“3”即三個重點,包括憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī);“N”即N部與履職密切相關法律法規(guī),切實解決“學什么”的問題。對各級黨委(黨組)理論中心組專題學法,政府常務會會前學法,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導干部集中學法,舉辦專題法治培訓、旁聽法院庭審以及日常學法等學法方式及量化考核指標作出明確規(guī)定、提出具體要求;配套開發(fā)學法平臺、編發(fā)學法題庫、完善三級法治教育師資庫,充分解決“怎樣學”的問題。

2021年以來,延慶區(qū)針對領導干部開展學法活動達近千場次,有力促進領導干部樹立權由法定、權依法使的基本法治觀念,真正弄清弄懂法無授權不可為、法定職責必須為。

二、講:黨政主要負責人帶頭講法,打造普法新引擎

帶頭“講法”是黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的具體要求,也是提升依法決策、依法行政能力的重要體現(xiàn)。

延慶區(qū)建立黨政主要負責人帶頭講法制度,要求各級黨政主要負責人每年至少講一次法治課。區(qū)委、區(qū)政府主要領導率先垂范,在全區(qū)正處職領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班上,對領導干部學法用法,強化法治思維法治方式進一步提出明確要求。結合全國法治政府建設示范區(qū)創(chuàng)建工作,在區(qū)政府常務會會前,專題講法治課。

此外,區(qū)委宣傳部與區(qū)司法局聯(lián)合打造實體“新時代文明實踐法治宣教基地”和線上“新時代文明實踐法治大講堂”;街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦鄉(xiāng)村振興每月一堂法治課,職能部門每月開辦“誰執(zhí)法誰普法”普法大講堂,為領導干部帶頭講法廣搭平臺。各單位黨政主要負責人以及相關領導干部先后走上講臺,結合部門職能,回應群眾期待,以案釋法、以事講法,講法比學趕幫、用法精準細實。通過黨政主要負責人帶頭講法,打造普法新引擎,不斷強化主要領導辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維習慣。

三、考:國家工作人員提職考法,做實懂法新舉措

領導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者和實踐者,考法是檢驗領導干部對法治真學真懂的必要方式。近年來,延慶區(qū)不斷建立健全領導干部考法機制,年度全員考、提職晉級考、突出重點考,導向性、針對性、實效性逐年增強。在憲法宣傳周組織全區(qū)處級以上領導干部全員法律知識考試,已經(jīng)成為延慶區(qū)多年堅持的考法規(guī)定動作。

聚焦“關鍵少數(shù)”。2020年,區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)司法局制定《延慶區(qū)國家工作人員提職考法辦法》,對擬提職副科級以上人員“凡提必考”,推薦考察后先過法治關,不合格者不列入上會名單。考法題庫年度動態(tài)更新,考試人員隨機抽取考題,全程由區(qū)委組織部和區(qū)司法局組織實施,確保嚴肅公正。截至目前,提職考法32場次363人次,實現(xiàn)無遺漏全覆蓋。

今年上半年,結合全國法治政府示范區(qū)創(chuàng)建,制發(fā)“法治政府建設應知應會500題”,隨機抽取新晉升處級以上領導干部和行政執(zhí)法人員集中進行法律知識考試,突出了考法人群和考法內(nèi)容的針對性,通過以考促學帶動以學促用,做實懂法新舉措,努力打造素質過硬的法治型干部隊伍,為深入推進依法行政,加快建設法治政府不斷注入新活力。

四、評:全員績效考核評法,提升用法新成效

法律的生命力在于實施。知行合一、學以致用是學法的落腳點。當遵紀守法成為一種自覺,依法辦事成為一種自然,才能源源不斷地釋放規(guī)則的正能量。延慶區(qū)將領導干部學法用法成效納入全員績效考核,助推用法取得新成效。

2020年,延慶區(qū)在全市率先建立“國家機關‘誰執(zhí)法誰普法’履職報告評議制度”,由區(qū)四套班子領導對全區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責任單位主要領導履職報告進行逐一點評。

2021年延慶區(qū)啟動“法治建設年”活動,對“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實情況等三項法治建設指標展開月度考核,并納入?yún)^(qū)委書記月度點評會。區(qū)政府常務會定期對政府系統(tǒng)部門執(zhí)法情況進行點評,將年度法治建設任務壓實到月,并常態(tài)化推進,使其成為年度履職報告評議制度的有力補充。

將年度述法與德能勤績廉一并納入領導干部述職報告,將歷次評法成績納入領導干部年度考核和各單位績效考核指標體系,不斷健全評法導向,有效促進全區(qū)領導干部把依法辦事理念根植于頭腦中,更加自覺用法律厘清權力邊界,用法律約束權力行使,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力,切實把學習成效轉化為推進全面依法治區(qū)、爭創(chuàng)全國法治政府建設示范區(qū)的生動實踐。

接下來,延慶區(qū)將進一步發(fā)揚北京冬奧精神,以更加堅定的自信、更加堅決的勇氣、更加高昂的斗志,持續(xù)推進領導干部學法用法,帶動全區(qū)信仰法治、厲行法治,不斷開創(chuàng)法治延慶建設新局面,接續(xù)奮斗建設最美冬奧城,在新時代首都法治建設發(fā)展中書寫延慶篇章,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!