□ 前沿聚焦

本報訊 記者蔣安杰 日前，最高人民檢察院檢察案件管理研究基地揭牌成立儀式在中國人民大學(xué)舉行。最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明與中國人民大學(xué)黨委書記張東剛分別為檢察案件管理研究基地的成立致辭，并共同為基地揭牌。

最高人民檢察院案件管理辦公室主任申國軍、副主任石獻智、檢察理論研究所副所長鄧思清、第一檢察廳副廳長（掛職）張建偉等實務(wù)界代表，中國人民大學(xué)副校長王軼、法學(xué)院黨委書記兼副院長杜煥芳、院長黃文藝、教授陳衛(wèi)東、中國政法大學(xué)國家法律援助研究院院長吳宏耀等專家學(xué)者出席會議。

童建明表示，《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，檢察機關(guān)貫徹黨中央決策部署，最終要落實到高質(zhì)量司法辦案上。對于檢察機關(guān)而言，案件辦理和案件管理猶如“車之雙輪”“鳥之雙翼”，高質(zhì)量司法辦案必然要求高質(zhì)量案件管理。最高檢與中國人民大學(xué)共建研究基地主要目的是深化習(xí)近平法治思想研究與運用，強化理論對實務(wù)工作的引領(lǐng)作用，共同探討如何以科學(xué)管理出質(zhì)量、出效益、出能力，促進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，在新征程上更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

童建明強調(diào)，最高檢與中國人民大學(xué)加強檢察案件管理基地建設(shè)和理論研究，要堅持講政治與講法治有機融合，確保檢察案件管理研究正確方向。要堅持基礎(chǔ)理論與管理實踐有機融合，緊緊圍繞“四大檢察”履職實踐，綜合運用法學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等研究方法，深入開展課題研究和理論研討，提升檢察案件管理研究工作質(zhì)效。要堅持數(shù)據(jù)研究與數(shù)據(jù)運用有機融合，認真研究大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在法律監(jiān)督和案件管理中的應(yīng)用，推動檢察案件管理研究“智慧”發(fā)展。要堅持專業(yè)教育與專門培訓(xùn)有機融合，通過探索開設(shè)案件管理專門課程，開展案件管理專項培訓(xùn)，掛職交流、實踐鍛煉等方式，實現(xiàn)檢察案件管理人才培養(yǎng)優(yōu)勢互補。希望研究基地建設(shè)成為全國檢察案件管理研究高地和人才培養(yǎng)基地，為司法案件管理現(xiàn)代化、科學(xué)化提供“檢察方案”，為新時代法治中國建設(shè)貢獻智慧和力量。

揭牌儀式后，與會學(xué)界專家、檢察機關(guān)代表就“檢察案件管理研究”為主題作交流發(fā)言。

最高檢案件管理研究基地主任陳衛(wèi)東表示，檢察案管部門是檢察工作的中樞，案管本質(zhì)上是司法管理。在我國司法活動中，司法官體現(xiàn)的是集體意志，不是純粹的個人意志，對其活動進行管理具有必要性和正當(dāng)性。檢察機關(guān)創(chuàng)造性地提出了“案-件比”指標(biāo)，這在優(yōu)化辦案質(zhì)效、提升人民群眾司法獲得感等方面，起到積極作用。同時，指標(biāo)的設(shè)置“牽一發(fā)而動全身”，不斷提升指標(biāo)體系的合理性，才能持續(xù)釋放檢察人員動能。在新的發(fā)展時期，檢察案管工作肩負著新的使命和面臨新的難題。要想解決這些問題，不僅需要攻克具體的技術(shù)難題，更需要針對案件管理的實際需求，從司法理論、管理科學(xué)到數(shù)據(jù)、算法等多個層級進行整體體系化設(shè)計?；诖?，為案管工作提供知識支撐，是基地的基本任務(wù)。新時代的案管工作需要科學(xué)化、能動化和智能化，助推智慧案管系統(tǒng)的完善，打造“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的平臺，造就“精法學(xué)、懂管理、通技術(shù)”的復(fù)合型人才，為檢察案管工作輸送后備力量將是未來基地攻克的重點。

申國軍表示，管理無處不在，檢察機關(guān)時時事事處處都離不開管理。有案件辦理，就有案件管理；越重視案件辦理，就越要重視案件管理。高質(zhì)量司法辦案必然要求高質(zhì)量的案件管理。案件管理的基本要求是科學(xué)管理，即符合司法辦案規(guī)律，符合管理規(guī)律，符合檢察工作實際。當(dāng)前，要運用好檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商、以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標(biāo)等宏觀管理體系，運用好案件質(zhì)量評查、流程監(jiān)控等微觀管理機制，推動形成各級院領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理、案管部門集中統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)部門條線自我管理的案件管理格局，以高質(zhì)量的案件管理工作助推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

張建偉認為，案件管理具有“兩性”——科學(xué)性和科技性?，F(xiàn)在案件管理會用到信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，這都是科技性。而科學(xué)性范圍更寬，需要實務(wù)與學(xué)者聯(lián)手深入研究，理清案件管理與刑事訴訟的關(guān)系，理順精細化與科學(xué)化的關(guān)系，過度的指標(biāo)精致化可能有傷司法運作的規(guī)律。數(shù)字指標(biāo)是一個風(fēng)向標(biāo)，具有引導(dǎo)的功能，要避免評價標(biāo)準(zhǔn)化，讓檢察官疲于應(yīng)付各種管理指標(biāo)，造成司法實踐的效果偏離。同時，在指標(biāo)驅(qū)動下達成的司法工作目標(biāo)中仍可能存在一些頑癥，要注意指標(biāo)數(shù)字達成下可能蘊藏的根結(jié)風(fēng)險。如何找到科學(xué)性的平衡點，這個迷障能不能走出來，需要學(xué)界參與，能夠客觀中立甚至帶有一定批判性的研究。

吳宏耀認為，大數(shù)據(jù)時代下的檢察案件管理兼具交叉性、專業(yè)性與延展性，對于我國刑事訴訟制度發(fā)展具有重要價值。首先，檢察案件管理需要綜合運用管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等知識，同時專業(yè)性極強，應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)檢察業(yè)務(wù)與管理科學(xué)“兼修”的專門人才。其次，檢察案件管理具有“風(fēng)向標(biāo)”與“指揮棒”的作用，能夠引領(lǐng)檢察人員觀念轉(zhuǎn)變，推動司法政策高效實施。吳宏耀指出，“案-件比”的管理改革在實踐中取得良好成效，應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)實踐經(jīng)驗，將“管理”理念貫穿于檢察業(yè)務(wù)全過程，尊重刑事司法規(guī)律，提升案件管理的科學(xué)性。另外，檢察案件管理過程中形成的海量數(shù)據(jù)，已然成為“富礦”，為我國刑事政策的制定提供強有力的實證依據(jù)，未來需要理論與實務(wù)界共同研究、利用，從而推動檢察制度與刑事司法的發(fā)展與創(chuàng)新。