□ 本報記者 周斌

積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全等重要領(lǐng)域立法;繼續(xù)集中打擊整治群眾反映強烈的突出違法犯罪;營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境……

10月19日,黨的二十大新聞中心舉辦第三場記者招待會,最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長、一級大法官賀榮,最高人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長、一級大檢察官童建明,公安部黨委委員、副部長,國家移民管理局黨組書記、局長許甘露,司法部黨組成員、副部長左力4位黨代表,就法治建設(shè)相關(guān)問題回答了記者提問。

10月19日,黨的二十大新聞中心舉行記者招待會。中央政法委副秘書長訚柏,最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長、一級大法官賀榮,最高人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長、一級大檢察官童建明,公安部黨委委員、副部長、國家移民管理局黨組書記、局長許甘露,司法部黨組成員、副部長左力圍繞“堅持以習(xí)近平法治思想為指引 努力建設(shè)更高水平的法治中國”主題與記者交流對話。 本報記者 王建軍 攝

深化平安建設(shè)維護(hù)社會安定

推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

黨的十八大以來,全國公安機關(guān)扎實推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè),有力捍衛(wèi)了國家安全,維護(hù)了社會安定,保護(hù)了人民安寧。

許甘露介紹,我國是命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一,每10萬人口的命案是0.5起。10年來,刑事案件、安全事故等“五項指數(shù)”大幅下降。2021年,殺人、強奸等八類主要刑事犯罪,毒品犯罪,搶劫搶奪案件,盜竊案件的立案數(shù)和一次死亡3人以上的交通事故數(shù)較2012年分別下降64.4%、56.8%、96.1%、62.6%和59.3%。當(dāng)今中國成為世界上公認(rèn)的最安全的國家之一。

在為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境的同時,全國公安機關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,主動改革治安管理、戶口管理、交通管理、出入境管理,圍繞人民群眾出行辦事息息相關(guān)的“身份證”“駕駛證”“出入境證件”三大證件,不斷優(yōu)化流程手續(xù),推出“網(wǎng)上辦”“異地辦”“一門通辦”“全國通辦”。

許甘露說,新時代新征程上,全國公安機關(guān)將認(rèn)真貫徹黨的二十大精神,著力防范化解影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險隱患,常態(tài)化開展掃黑除惡,繼續(xù)集中打擊整治群眾反映強烈的突出違法犯罪,不斷增強新時代公安工作的科技含量、創(chuàng)新分量和群眾力量,努力實現(xiàn)打擊更精準(zhǔn)、管理更高效、服務(wù)更高質(zhì),為維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定、人民利益作出新的貢獻(xiàn)。

黨的二十大報告要求,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

許甘露說,過去十年,全國公安機關(guān)持續(xù)推進(jìn)法治公安建設(shè),公安工作的法治化水平、執(zhí)法公信力不斷提升。出臺了公安機關(guān)辦理刑事案件、行政案件程序規(guī)定等規(guī)章22件,制定了一系列執(zhí)法細(xì)則、行為指引、操作規(guī)程,確保公安執(zhí)法權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運行。

在執(zhí)法實踐中,公安機關(guān)堅持依法行政、依法管理、依法辦案,不斷改進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法方式,強化執(zhí)法全流程的監(jiān)督管理,大力推進(jìn)“五項制度”:推進(jìn)受立案制度改革、實行現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄制度、推行辦案全程監(jiān)督制度、深化執(zhí)法公開制度、建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。

許甘露說,下一步,全國公安機關(guān)將全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,持續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督管理機制和執(zhí)法責(zé)任體系改革,進(jìn)一步完善執(zhí)法權(quán)力運行機制,切實將公平正義的價值追求融入公安執(zhí)法各方面和全過程。

10月19日,黨的二十大新聞中心舉行記者招待會。圖為本報記者提問。 本報記者 王建軍 攝

認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

形成公益司法保護(hù)中國方案

改革開放以來,我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化:殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪大幅度持續(xù)下降,危險駕駛、電信詐騙等新型危害經(jīng)濟(jì)秩序、社會管理秩序的犯罪大幅度上升。

童建明說,根據(jù)這樣的犯罪結(jié)構(gòu)變化,檢察機關(guān)在保持對嚴(yán)重刑事犯罪從嚴(yán)追訴的同時,認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策,充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,增進(jìn)社會和諧。刑事案件訴前羈押率從2012年的69.7%下降至今年前9個月的28.3%,充分體現(xiàn)了司法的文明和進(jìn)步。秉持客觀公正立場,辦理“昆山反殺案”等一批有影響性的正當(dāng)防衛(wèi)案件,向社會彰顯“法不能向不法讓步”的理念,鼓勵公民見義勇為、弘揚社會正氣。

同時,檢察機關(guān)著力強化對訴訟活動的法律監(jiān)督。最高檢會同公安部建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制,目前已建立3600多個協(xié)作辦公室。2013年至今年9月對認(rèn)為確有錯誤的刑事、民事、行政裁判,提出抗訴11.9萬件。

童建明說,檢察機關(guān)堅持以能動履職促訴源治理。深入落實“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”,最高檢圍繞校園安全、窨井管理、網(wǎng)絡(luò)整治等問題,發(fā)出了第一至八號檢察建議,推動治罪與治理有機結(jié)合,努力從源頭上預(yù)防違法犯罪發(fā)生。

近年來,檢察公益訴訟備受社會關(guān)注。五年來,檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件71萬多件,平均每年14萬多件,形成了獨具特色的公益司法保護(hù)“中國方案”。

童建明介紹說,檢察機關(guān)始終堅持為大局服務(wù)、為人民司法。最高檢先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”等專項公益訴訟檢察工作,推動解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域人民群眾的關(guān)切問題。

最高檢明確提出“雙贏多贏共贏”理念,以訴前實現(xiàn)維護(hù)公益目的為最佳司法狀態(tài),以磋商、訴前檢察建議促進(jìn)行政主管部門主動履職。五年來,98%的行政公益訴訟檢察建議在訴前得到了有效整改;檢察建議不能落實的,提起訴訟3.5萬件,99.7%獲得法院裁判支持。

黨的二十大報告強調(diào)“完善公益訴訟制度”。童建明說,檢察機關(guān)將在新的實踐中不斷探索,更實更好地履行公益訴訟檢察職能,助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持嚴(yán)格依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

營造法治化國際化營商環(huán)境

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。黨的二十大報告指出,要加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

賀榮說,新時代的十年,人民法院堅持嚴(yán)格依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),有力服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技強國建設(shè)。

一方面,司法保護(hù)的范圍和力度不斷加大。目前,知識產(chǎn)權(quán)審判范圍已經(jīng)涵蓋專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等權(quán)利保護(hù)以及不正當(dāng)競爭、壟斷行為規(guī)制等相關(guān)案件,糾紛類型越來越多樣。2013年以來審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件273.8萬件,年均增長24.5%。

另一方面,激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的能力和效果更加彰顯,如出臺意見服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法,維護(hù)公平競爭的市場秩序,依法審理電商平臺“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等案件,不斷加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者和消費者合法權(quán)益的保護(hù),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

賀榮說,隨著司法保護(hù)的國際影響力持續(xù)提升,已經(jīng)有越來越多的外國企業(yè)選擇到中國法院解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

近年來,法院收案數(shù)量大幅增長:從2013年的1421.7萬件上升到2021年3351.6萬件,結(jié)案標(biāo)的額近50萬億元。面對大幅增長的案件量,如何保障司法公正、踐行司法為民?

賀榮說,黨的二十大報告強調(diào),公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線,對嚴(yán)格公正司法作出明確部署。下一步,人民法院將堅決把黨的二十大作出的重大決策部署落實到位,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù):

堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,依法懲治犯罪、保護(hù)人民、定分止?fàn)?、化解矛盾。牢記“國之大者?堅持對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)一律平等保護(hù),加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。依法保障人民群眾合法權(quán)益,繼續(xù)貫徹實施好民法典,依法公正審理教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、婚姻等涉民生案件,繼續(xù)鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果。嚴(yán)格公正司法,繼續(xù)依法糾正冤錯案件,弘揚社會主義核心價值觀,加強糾紛實質(zhì)性化解。深化司法體制綜合配套改革,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

回應(yīng)群眾對法治工作新期待

行政立法是國家立法的重要組成部分。黨的十八大以來,國務(wù)院共制定、修改、廢止行政法規(guī)466件次,其中制定56件、修改46件次,“一攬子”修改327件次、廢止37件。

黨的二十大報告強調(diào),要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

左力說,司法行政機關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義,努力以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護(hù)社會大局穩(wěn)定,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。將重點抓好以下四項工作:

始終堅持黨對行政立法工作的領(lǐng)導(dǎo),按照黨中央決策部署,加快完成重大立法項目。緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局、全局,積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全等重要領(lǐng)域立法,及時修改或廢止不適應(yīng)新時代改革發(fā)展要求的法律法規(guī)制度。持續(xù)提升行政立法的質(zhì)量和效率,聚焦實踐問題和立法需求,深入開展調(diào)查研究,充分聽取各方面的意見,努力拿出能夠切實解決實際問題的好辦法、好舉措。積極回應(yīng)人民群眾對立法工作的新需求新期待,堅持問需于民、問計于民、問效于民,保證人民群眾對立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

左力說,黨的二十大報告指出,社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn),全面依法治國總體格局基本形成,這是黨的十八大以來黨中央全面推進(jìn)依法治國工作取得的重大成就。推進(jìn)新時代全面依法治國和司法行政工作將重點聚焦在“一個統(tǒng)籌、四大職能”,“一個統(tǒng)籌”就是統(tǒng)籌全面依法治國工作,“四大職能”主要是行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)。具體包括:

加快完善依法行政的制度體系,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,全面開展法規(guī)規(guī)章的備案審查和專項清理工作,為黨和國家事業(yè)的發(fā)展大局和全局提供有力法治保障。切實推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,加快推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。依法加強監(jiān)督管理,推動刑事執(zhí)行工作邁上新臺階。堅持法治為民宗旨,發(fā)展壯大律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)隊伍,進(jìn)一步夯實法治社會根基。

“我們將全面貫徹落實黨的二十大精神,始終堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),積極回應(yīng)人民群眾對法治工作的新期待新要求,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),履職盡責(zé),用高質(zhì)量的法治保障高質(zhì)量的發(fā)展。”左力說。

本報北京10月19日訊