在法治軌道上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國

——在世界互聯(lián)網(wǎng)大會網(wǎng)絡(luò)法治分論壇上的發(fā)言

張文顯

黨的十九大提出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國”，《中華人民共和國憲法》規(guī)定“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定“到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”。黨的二十大進一步提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。在二十一世紀(jì)，一個全面的現(xiàn)代化國家必然是網(wǎng)絡(luò)強國。因此，黨的十九大報告提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”“智慧社會”，二十大報告更加明確提出加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”。所以，從“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”這個戰(zhàn)略命題合乎邏輯地延伸出“在法治軌道上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國”。

網(wǎng)絡(luò)強國涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)法治、網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)文明、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面，表現(xiàn)為這些方面擁有綜合優(yōu)勢和強大能量，在世界范圍內(nèi)具有廣泛影響力、話語權(quán)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等方面的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，中國雖然已經(jīng)成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，但還不是網(wǎng)絡(luò)強國更不是網(wǎng)絡(luò)帝國。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國已經(jīng)成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的決定性問題。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障，正如習(xí)近平總書記所說：“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。” 在法治軌道上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，著力點在于：

第一，加快形成中國特色網(wǎng)絡(luò)法治體系。在形成全面推進依法治國戰(zhàn)略決策的重要時刻，習(xí)近平總書記提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，并明確指出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，既是全面依法治國的總目標(biāo)，又是全面依法治國的總抓手，還是建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。習(xí)近平精辟論述了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵和重點任務(wù)，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國特色社會主義法治體系也是由各個分支領(lǐng)域的法治體系構(gòu)成的，例如中國特色社會主義經(jīng)濟法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、網(wǎng)絡(luò)法治體系、國際法治體系等。

從中國特色社會主義法治體系的定位出發(fā)，可以認定構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)法治體系是在法治軌道上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的總抓手。建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)法治體系，最關(guān)鍵的是加強網(wǎng)絡(luò)立法，加快健全互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和治理急需的法律法規(guī)。習(xí)近平法治思想強調(diào)“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)立法是我國當(dāng)前和今后長期重點立法領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字領(lǐng)域是我國發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣的新興領(lǐng)域，是公民最聚集的領(lǐng)域，截至2022年7月底，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達十億三千萬人，互聯(lián)網(wǎng)還是意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿。但同時互聯(lián)網(wǎng)是法律缺項最多的領(lǐng)域。所以，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，要加強信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板。在加強立法的同時，也創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法體制機制、加強互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)、推動互聯(lián)網(wǎng)司法。

第二，大力推進網(wǎng)絡(luò)治理法治化。我們已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代，生活在網(wǎng)絡(luò)社會。對我們?nèi)祟悂碚f，網(wǎng)絡(luò)和其他數(shù)字科技是一把雙刃劍，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化帶來的不僅是權(quán)利的福音，還伴隨著權(quán)利的危機。人們在享受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、算法程序等數(shù)字科技所帶來的個性解放、生活便利、經(jīng)濟增長、民主進步、文化多元、社會安全等福祉時，也在面臨因個人數(shù)據(jù)被過度采集和不當(dāng)使用而遭致的隱私泄露、不平等對待（歧視）、非法監(jiān)視等風(fēng)險，也面對著網(wǎng)絡(luò)主權(quán)受到挑戰(zhàn)的風(fēng)險。在這個意義上，網(wǎng)絡(luò)社會、網(wǎng)絡(luò)空間是一個典型的風(fēng)險社會。面臨網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險，我們必須加強治理。網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理體系的重要組成部分。在網(wǎng)絡(luò)泛在的智能社會，網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理領(lǐng)域的主場域。黨的二十大報告提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！本W(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)任務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)這個“新疆域”切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。

黨的十八大以來，我們黨科學(xué)總結(jié)和反思新中國成立以來社會治理領(lǐng)域的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊密結(jié)合新時代社會治理的新形勢新任務(wù)，創(chuàng)造性地提出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的社會治理模式。這些治理方式完全適用于網(wǎng)絡(luò)治理。在這些治理方式中，依法治理是基本方式，是最穩(wěn)定最可靠的治理機制。堅持依法治理，就是要重視法治在網(wǎng)絡(luò)治理中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，運用法治思維和法治方式凝聚社會共識、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、增強社會活力，提高網(wǎng)絡(luò)治理法治化水平，確保在法治軌道上推進網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化。要堅決摒棄網(wǎng)絡(luò)治理中根深蒂固的人治思維和行政思維，積極培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，構(gòu)建全民尊法守法、風(fēng)清氣正、公正良善的網(wǎng)絡(luò)社會。依法治理是提升網(wǎng)絡(luò)治理能力的關(guān)鍵，是破解網(wǎng)絡(luò)治理赤字的必由之路。當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)治理實踐中，要堅持依法治網(wǎng)與以德治網(wǎng)相結(jié)合，綜合運用法律、黨規(guī)、紀(jì)律等制度性規(guī)則和公共道德、公序良俗等非制度性規(guī)則，更好地規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題，使社會既安定有序又充滿活力。

第三，以法治思維和法治方式促進網(wǎng)絡(luò)文明。網(wǎng)絡(luò)文明是人類文明新形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)文明是一個綜合概念。最低限度的標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)空間作為億萬民眾共同的精神家園，應(yīng)當(dāng)是天朗氣清、生態(tài)良好，而不是烏煙瘴氣、生態(tài)惡化。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的野蠻空間。

更高層面的網(wǎng)絡(luò)文明標(biāo)準(zhǔn)是民主、人權(quán)、正義等。網(wǎng)絡(luò)強國是必然是網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)正義有機融合的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)民主是全過程人民民主的重要形態(tài)，是人民民主現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是人民民主不可缺少的實現(xiàn)形式。例如，2018年8月，全國人大常委會整體審議民法典各分編草案之后，又分單元多次進行審議，并對完整的民法典草案進行審議，先后7次公開征求意見，征集到各方面意見90余萬條。2022年，根據(jù)習(xí)近平總書記的重要指示精神，圍繞黨的全國代表大會相關(guān)工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見，聽取全社會意見建議，在人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺分別開設(shè)專欄?；顒拥玫饺嗣袢罕姀V泛關(guān)注和參與，累計收到網(wǎng)民建言超過854．2萬條，為黨的二十大相關(guān)工作提供了有益參考。這是全過程人民民主的又一次生動體現(xiàn)。黨和政府善于通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計于民，只有更好傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心，才能夠把黨和國家各項工作做得更好。

網(wǎng)絡(luò)人權(quán)是最具代表性的新興人權(quán)。早在1997年，著名學(xué)者羅伯特·B．·格爾曼（Robert B． Gelman）就基于《世界人權(quán)宣言》提出了“網(wǎng)絡(luò)空間人權(quán)”概念及其基本內(nèi)容。2014年，歐洲委員會通過了《互聯(lián)網(wǎng)用戶人權(quán)指南》，以保障互聯(lián)網(wǎng)用戶的權(quán)利和自由為宗旨，列舉了互聯(lián)網(wǎng)用戶的一系列網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。我國黨和國家高度重視網(wǎng)絡(luò)人權(quán)和權(quán)利保護，十八大以來，我國編纂民法典，確認和保障與個人信息有關(guān)的人格權(quán)益，在人格權(quán)編設(shè)立專章《隱私權(quán)和個人信息保護》；制定網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法；修改電子商務(wù)法等，加強對網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和數(shù)字人權(quán)等新興權(quán)利保護，此外，在刑法等法律和行政法規(guī)中也都強化了對網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護。黨的二十大重申“加強個人信息保護”。我們將進一步通過立法保護公民隱私安全，充分尊重個人信息知情、同意等權(quán)利，依照合法、正當(dāng)、必要和誠信原則處理個人信息，保障個人隱私與數(shù)據(jù)安全，不得損害個人合法數(shù)據(jù)權(quán)益，不得以竊取、篡改、泄露等方式非法收集利用個人信息，不得侵害個人隱私權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)正義，亦即通常所說的數(shù)字正義，是社會正義原則和正義實現(xiàn)機制在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)，是正義體系的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)正義是網(wǎng)絡(luò)文明的根基。促進網(wǎng)絡(luò)文明，就要依法填平網(wǎng)絡(luò)數(shù)字鴻溝、杜絕網(wǎng)絡(luò)數(shù)字歧視、破解網(wǎng)絡(luò)治理赤字。要堅持普惠性和包容性，切實保護各相關(guān)主體合法權(quán)益，推動全社會共享網(wǎng)絡(luò)科技帶來的益處，促進社會公平正義和機會均等。在提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)充分尊重和幫助未成年人、老年人、殘疾人亦即其他弱勢群體、特殊群體，并根據(jù)需要提供相應(yīng)替代方案。

第四，樹立辯證思維，正確認識和處理網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中涉及法治建設(shè)的重大辯證關(guān)系。辯證思維是馬克思主義哲學(xué)方法論，是我們黨在革命、建設(shè)、改革中不斷取得勝利的訣竅。堅持辯證思維，就是要把握好“變”與“不變”的關(guān)系，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變；在對立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對立，轉(zhuǎn)危為機、化險為夷；善于處理局部和全局、當(dāng)前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。政府治理、社會治理、行業(yè)自律、企業(yè)和公民自治的關(guān)系，形成共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)法治基本格局；正確認識和處理網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的政治和法治、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、改革和法治、發(fā)展和安全、秩序和活力、法律和政策、依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)、依法治網(wǎng)和依規(guī)治網(wǎng)、國內(nèi)治理和國際治理等關(guān)系。政府政策倡導(dǎo)與科學(xué)監(jiān)管、社會深度監(jiān)督、公民依法維權(quán)、企業(yè)有效自治相輔相成的算法治理新格局，構(gòu)建以良法善治為價值基礎(chǔ)、統(tǒng)籌自由和秩序、安全和發(fā)展、權(quán)利和義務(wù)、主權(quán)和人權(quán)、數(shù)字政府和數(shù)字社會、數(shù)字中國和數(shù)字世界的包容性數(shù)字社會秩序。

第五，推進全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國及有關(guān)國際組織提出“全球治理”概念，其核心內(nèi)容包括全球安全風(fēng)險治理、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟金融治理、人權(quán)領(lǐng)域治理等?？梢?，人權(quán)治理是伴隨著全球治理概念而出現(xiàn)的。進入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨和政府積極參與全球治理，提出“推動全球治理機制變革”，“推動全球治理體制向著更加公正合理的方向變革”。

在全球治理體系當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)治理是一個非常重要的領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)作為二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展，具有高度全球化的特性。進入21世紀(jì)以來，世界上許多國家提出了推動網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則變革，打造公正合理的世界網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則。習(xí)近平總書記提出全球數(shù)字治理要以“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為指導(dǎo)，以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、建構(gòu)良好秩序、尊重和包容彼此差異為基本原則，構(gòu)建平等參與、協(xié)同合作的治理體系。以這些重要原則為內(nèi)涵，正在形成網(wǎng)絡(luò)治理的中國方案，我們將為構(gòu)建更加公正合理有效的全球網(wǎng)絡(luò)治理體系和法治體系作出負責(zé)任大國的重大貢獻。

這幾年，我們堅持依法治網(wǎng)，加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，出臺了一批法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)空間法治化持續(xù)推進，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好。但同網(wǎng)絡(luò)空間快速發(fā)展新形勢相比，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法仍有很多空白，依法治網(wǎng)水平仍有待提高，廣大網(wǎng)民尊法守法意識有待增強。在新征程上，我們網(wǎng)絡(luò)法治作為基礎(chǔ)性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，開辟建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國新局面。