□ 前沿聚焦

□ 周佑勇 （中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授）

世界大變局背景下人類文明如何發(fā)展

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在人類文明處于深度危機(jī)與歷史性重建的大變局形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)和緊緊依靠廣大人民，在探索中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的偉大實(shí)踐中，積極發(fā)展全過程人民民主，成功開辟了與西方民主相區(qū)別的中國(guó)式民主發(fā)展道路，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并明確強(qiáng)調(diào)“要健全人民當(dāng)家作主制度體系”“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”。憲法是國(guó)家的根本法，是公民權(quán)利的保障書，是民主政治的根本制度安排。在我國(guó)，憲法更是以確認(rèn)、鞏固和發(fā)展人民民主為使命，對(duì)中國(guó)式民主作出了系統(tǒng)性表述和根本性制度安排。若使中國(guó)式民主進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就需更好地夯實(shí)其憲法基礎(chǔ)，為其提供根本的憲法保障，在依憲治國(guó)的法治軌道上加以有序推進(jìn)。

中國(guó)式民主發(fā)展的憲法基礎(chǔ)

民主從根本上講是一種政治制度安排，而憲法作為國(guó)家的根本法、公民權(quán)利的保障書，是對(duì)民主政治最理想的根本制度安排。發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、實(shí)行憲治，使民主制度化、法治化。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法理念是中國(guó)式民主發(fā)展的精神源泉

黨的十八大以來，凝聚中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)而形成的習(xí)近平法治思想，高度重視堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，突出強(qiáng)調(diào)要把憲法置于首要的、權(quán)威的地位，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。在新征程上，習(xí)近平法治思想必將指引依憲治國(guó)的實(shí)踐持續(xù)深入，促進(jìn)全過程人民民主的發(fā)展持續(xù)深化。

（二）憲法規(guī)定的國(guó)家制度體系是中國(guó)式民主發(fā)展的根本保障

首先，我國(guó)憲法規(guī)定我國(guó)是實(shí)行人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，體現(xiàn)了“人民民主專政”的國(guó)家性質(zhì)，即國(guó)體。其次，我國(guó)憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，確定了我國(guó)的根本政治制度，即政體是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。最后，我國(guó)憲法還確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。此外，我國(guó)憲法規(guī)定我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則，為中國(guó)式民主發(fā)展提供了基本經(jīng)濟(jì)制度保障。

（三）憲法確立的基本原則是中國(guó)式民主發(fā)展的根本遵循

第一，我國(guó)憲法確立了人民主權(quán)的原則。我國(guó)憲法第二條明確規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，實(shí)質(zhì)即主權(quán)在民。第二，我國(guó)憲法確立了尊重和保障人權(quán)的原則。人權(quán)得到切實(shí)保障，民主才富有實(shí)效。第三，我國(guó)憲法確立了依法治國(guó)的原則。發(fā)展社會(huì)主義民主，必須推進(jìn)全面依法治國(guó)，用法治保障人民當(dāng)家作主。第四，我國(guó)憲法確立了權(quán)力監(jiān)督和制約的原則。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須接受人民的監(jiān)督。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，才能保障人民賦予的權(quán)力始終用于為人民謀福祉。

推進(jìn)中國(guó)式民主發(fā)展的憲治路徑

我國(guó)民主制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)源自憲法，我國(guó)憲法確立的民主制度體系、民主精神和原則有力地夯實(shí)了中國(guó)式民主發(fā)展的憲法基礎(chǔ)。這些民主制度和民主原則，必須通過有效的憲法實(shí)施機(jī)制轉(zhuǎn)化為良好的憲治秩序和民主治理效能，切實(shí)維護(hù)和保證人民踐行各項(xiàng)民主權(quán)利，為發(fā)展全過程人民民主提供最基本、最穩(wěn)定、最可靠的法治保障。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的根本政治原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)憲法確立的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持依憲治國(guó)，首先必須堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，加強(qiáng)和完善黨對(duì)民主法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要有科學(xué)有效的制度和機(jī)制來保證，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)制度化、法治化，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。

（二）堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民，努力用法治保障人民當(dāng)家作主

全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。人民性是依法治國(guó)的本質(zhì)屬性，也是人民民主的鮮明品格。堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)，也是發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)要求。我國(guó)憲法規(guī)定人民主權(quán)和依法治國(guó)的基本原則，規(guī)定人民代表大會(huì)制度是保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，就是旨在堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、維護(hù)人民利益，最大限度地用法治保障人民當(dāng)家作主。在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主，必須將以人民為中心的根本價(jià)值理念全面貫徹在依法治國(guó)的全過程中，真正做到按照憲法確立的人民民主原則和精神來有效治理國(guó)家。

（三）全面貫徹實(shí)施憲法，充分發(fā)揮憲法對(duì)民主發(fā)展的基礎(chǔ)性保障性作用

全面貫徹實(shí)施憲法是實(shí)行依憲治國(guó)的表現(xiàn)形式和實(shí)踐形態(tài)，是全面依法治國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。我國(guó)憲法全面系統(tǒng)規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，確立的各項(xiàng)制度和大政方針都體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民最根本利益。我們必須健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平，更好地發(fā)揮憲法在保障人民當(dāng)家作主、推進(jìn)全過程人民民主中的作用。

（四）全方位加強(qiáng)人權(quán)法治保障，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義

民主、法治和人權(quán)三者之間邏輯聯(lián)系緊密、息息相關(guān)，共同構(gòu)成了現(xiàn)代憲治的價(jià)值根基。在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主，必須將民主與法治、人權(quán)等價(jià)值緊密地結(jié)合起來，使其在民主治理實(shí)踐中共同發(fā)揮作用。我國(guó)憲法明確寫入“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款，更是鮮明突出了人權(quán)的核心價(jià)值地位，必須全方位加強(qiáng)人權(quán)法治保障，努力使“尊重和保障人權(quán)”貫徹在立法、執(zhí)法、司法、守法的各環(huán)節(jié)、全過程，不斷健全社會(huì)公平正義法治保障制度。

（文章原文刊載于《中國(guó)法學(xué)》2023年第1期）