□ 前沿聚焦

□ 周佑勇 （中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授）

世界大變局背景下人類文明如何發(fā)展

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在人類文明處于深度危機與歷史性重建的大變局形勢下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)和緊緊依靠廣大人民，在探索中國式現(xiàn)代化新道路的偉大實踐中，積極發(fā)展全過程人民民主，成功開辟了與西方民主相區(qū)別的中國式民主發(fā)展道路，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。黨的二十大報告指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并明確強調(diào)“要健全人民當(dāng)家作主制度體系”“加強人民當(dāng)家作主制度保障”。憲法是國家的根本法，是公民權(quán)利的保障書，是民主政治的根本制度安排。在我國，憲法更是以確認、鞏固和發(fā)展人民民主為使命，對中國式民主作出了系統(tǒng)性表述和根本性制度安排。若使中國式民主進一步增強優(yōu)勢、行穩(wěn)致遠，就需更好地夯實其憲法基礎(chǔ)，為其提供根本的憲法保障，在依憲治國的法治軌道上加以有序推進。

中國式民主發(fā)展的憲法基礎(chǔ)

民主從根本上講是一種政治制度安排，而憲法作為國家的根本法、公民權(quán)利的保障書，是對民主政治最理想的根本制度安排。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持依憲治國、實行憲治，使民主制度化、法治化。

（一）中國共產(chǎn)黨的憲法理念是中國式民主發(fā)展的精神源泉

黨的十八大以來，凝聚中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)經(jīng)驗而形成的習(xí)近平法治思想，高度重視堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，突出強調(diào)要把憲法置于首要的、權(quán)威的地位，強調(diào)要堅持和完善人民代表大會制度，加強憲法實施和監(jiān)督，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。在新征程上，習(xí)近平法治思想必將指引依憲治國的實踐持續(xù)深入，促進全過程人民民主的發(fā)展持續(xù)深化。

（二）憲法規(guī)定的國家制度體系是中國式民主發(fā)展的根本保障

首先，我國憲法規(guī)定我國是實行人民民主專政的社會主義國家，體現(xiàn)了“人民民主專政”的國家性質(zhì)，即國體。其次，我國憲法規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民，確定了我國的根本政治制度，即政體是人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。最后，我國憲法還確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。此外，我國憲法規(guī)定我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，實行各盡所能、按勞分配的原則，為中國式民主發(fā)展提供了基本經(jīng)濟制度保障。

（三）憲法確立的基本原則是中國式民主發(fā)展的根本遵循

第一，我國憲法確立了人民主權(quán)的原則。我國憲法第二條明確規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民，實質(zhì)即主權(quán)在民。第二，我國憲法確立了尊重和保障人權(quán)的原則。人權(quán)得到切實保障，民主才富有實效。第三，我國憲法確立了依法治國的原則。發(fā)展社會主義民主，必須推進全面依法治國，用法治保障人民當(dāng)家作主。第四，我國憲法確立了權(quán)力監(jiān)督和制約的原則。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，一切國家機關(guān)和國家工作人員必須接受人民的監(jiān)督。堅持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，才能保障人民賦予的權(quán)力始終用于為人民謀福祉。

推進中國式民主發(fā)展的憲治路徑

我國民主制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)源自憲法，我國憲法確立的民主制度體系、民主精神和原則有力地夯實了中國式民主發(fā)展的憲法基礎(chǔ)。這些民主制度和民主原則，必須通過有效的憲法實施機制轉(zhuǎn)化為良好的憲治秩序和民主治理效能，切實維護和保證人民踐行各項民主權(quán)利，為發(fā)展全過程人民民主提供最基本、最穩(wěn)定、最可靠的法治保障。

（一）加強黨對民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的根本政治原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國憲法確立的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持依憲治國，首先必須堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，加強和完善黨對民主法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要有科學(xué)有效的制度和機制來保證，必須堅持依法執(zhí)政，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，著力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)制度化、法治化，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。

（二）堅持法治為了人民、依靠人民，努力用法治保障人民當(dāng)家作主

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。人民性是依法治國的本質(zhì)屬性，也是人民民主的鮮明品格。堅持以人民為中心是推進全面依法治國的根本立場，也是發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)要求。我國憲法規(guī)定人民主權(quán)和依法治國的基本原則，規(guī)定人民代表大會制度是保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，就是旨在堅持法治為了人民、依靠人民，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、維護人民利益，最大限度地用法治保障人民當(dāng)家作主。在法治軌道上有序推進全過程人民民主，必須將以人民為中心的根本價值理念全面貫徹在依法治國的全過程中，真正做到按照憲法確立的人民民主原則和精神來有效治理國家。

（三）全面貫徹實施憲法，充分發(fā)揮憲法對民主發(fā)展的基礎(chǔ)性保障性作用

全面貫徹實施憲法是實行依憲治國的表現(xiàn)形式和實踐形態(tài)，是全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。我國憲法全面系統(tǒng)規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，確立的各項制度和大政方針都體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民最根本利益。我們必須健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平，更好地發(fā)揮憲法在保障人民當(dāng)家作主、推進全過程人民民主中的作用。

（四）全方位加強人權(quán)法治保障，切實維護和促進社會公平正義

民主、法治和人權(quán)三者之間邏輯聯(lián)系緊密、息息相關(guān)，共同構(gòu)成了現(xiàn)代憲治的價值根基。在法治軌道上推進全過程人民民主，必須將民主與法治、人權(quán)等價值緊密地結(jié)合起來，使其在民主治理實踐中共同發(fā)揮作用。我國憲法明確寫入“國家尊重和保障人權(quán)”條款，更是鮮明突出了人權(quán)的核心價值地位，必須全方位加強人權(quán)法治保障，努力使“尊重和保障人權(quán)”貫徹在立法、執(zhí)法、司法、守法的各環(huán)節(jié)、全過程，不斷健全社會公平正義法治保障制度。

（文章原文刊載于《中國法學(xué)》2023年第1期）