11月6日，在中鐵二局中老鐵路萬(wàn)象鋪軌基地，中國(guó)工程師向老撾學(xué)員講解。（圖源：新華社）

11月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，研究做好下一步工作。會(huì)議指出，這次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議主題重大，意義重大，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”這個(gè)提法尤其值得關(guān)注。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正風(fēng)起云涌，在“更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”之下，中國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，中國(guó)企業(yè)和公民也越來(lái)越多走向世界。在應(yīng)對(duì)大變局、參與全球治理、走向世界的過(guò)程中，對(duì)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)提出了更高的要求。

事實(shí)上，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵，是在黨的十八大之后逐漸形成的，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的一個(gè)重要方面，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和推進(jìn)“一帶一路”倡議有效實(shí)施的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，第一次以黨的文件形式明確提出要“加強(qiáng)涉外法律工作”。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次全體會(huì)議上講話中指出，要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放。這一講話從加強(qiáng)涉外法律工作的角度，首次明確提及“中國(guó)法域外適用”的概念，將中國(guó)法的域內(nèi)適用與域外適用有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了新要求、明確了新任務(wù)。

當(dāng)前，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治這一重要論述，可以從三個(gè)維度來(lái)逐步推進(jìn)。

首先，從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益出發(fā)，從保障中國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民的合法權(quán)益入手，全面和系統(tǒng)地分析新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中存在的具有涉外因素的法律問題，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法工作，強(qiáng)化涉外領(lǐng)域執(zhí)法和司法。在維護(hù)國(guó)家法律主權(quán)的基礎(chǔ)上，最大限度運(yùn)用國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法以及區(qū)域性法律和相關(guān)法域法律，有效地維護(hù)中國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民的合法權(quán)益。

其次，要從法理上科學(xué)構(gòu)建涉外法律法規(guī)體系，注重保護(hù)外國(guó)企業(yè)和外國(guó)公民合法權(quán)益，尊重當(dāng)事人選擇適用不同法域的法律，來(lái)平等自愿地處理和解決彼此之間民商事糾紛的權(quán)利；運(yùn)用法律武器有效反擊國(guó)外“長(zhǎng)臂管轄”等有損中國(guó)法律主權(quán)的行徑，積極遵守國(guó)際法規(guī)則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為主體的國(guó)際法律秩序，在相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)可行的中國(guó)法域外適用體制機(jī)制。

第三，要進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)法的域外適用空間，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信。在盡快形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化涉外法治體系建設(shè)，正確處理國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法與涉外法律法規(guī)間的關(guān)系，在尊重國(guó)際基本法律準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中國(guó)法在解決涉外法律糾紛中的重要作用，掌握法律斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家雙邊或多邊的法律交流合作，建立全球性的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法有機(jī)結(jié)合的法治保障。

總而言之，加強(qiáng)涉外法治工作至關(guān)重要，不僅是中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的需要，也是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以及更好在對(duì)外交往中運(yùn)用法治思維和方式解決疑難、重大和復(fù)雜問題的重要保障。

（作者：莫紀(jì)宏，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）