□ 付子堂 （西南政法大學(xué)校長）

進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。

一、把黨章權(quán)威立起來

（一）黨章就是黨的根本大法

在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。2012年11月16日，習(xí)近平總書記署名文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》發(fā)表。這篇文章，文近旨遠(yuǎn)，言簡意賅，既是對全黨同志的動員和號召，又是作為領(lǐng)導(dǎo)人“從我做起”的鄭重表態(tài)和恪守職責(zé)的莊嚴(yán)宣告。習(xí)近平總書記指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定?！氨匦拚n”“第一課”的提法，意味深長，極具現(xiàn)實規(guī)范要求，有強(qiáng)烈的針對性。此后，在多個重要場合，習(xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)牢固樹立黨章意識的重要性。2015年10月12日召開的中共中央政治局會議要求，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章，要“把黨章權(quán)威立起來”。2016年2月，面向全體黨員開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。伴隨著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的扎實推進(jìn)，逐條逐句通讀黨章、學(xué)習(xí)黨章，成為了每一個共產(chǎn)黨員的必修課。

（二）黨章是每名黨員的一面鏡子

習(xí)近平總書記經(jīng)常講，黨員、干部要經(jīng)常重溫黨章，重溫自己的入黨誓言，重溫革命烈士的家書。黨章要放在床頭，經(jīng)常對照檢查，看看自己做到了沒有？看看自己有沒有違背初心的行為？房間要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常擦拭。要通過精讀黨章原文，進(jìn)一步喚醒黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和組織意識，找不足、挖根源、抓整改，久久為功、方見成效?！叭h同志要強(qiáng)化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。”共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民中的普通一員，共產(chǎn)黨員要心系百姓，始終做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，始終做一名合格的共產(chǎn)黨員。

二、黨章書寫著中國共產(chǎn)黨的初心

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。”

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就伴隨著挽救民族危亡、實現(xiàn)國家獨立的歷史重任。當(dāng)時中國的狀況是四分五裂、貧窮落后，一批具有歷史責(zé)任感、社會責(zé)任感的有識之士要尋求解決中國問題的道路。黨章的歷史源遠(yuǎn)流長，見證著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展、壯大。黨的第一次全國代表大會就討論通過了具有部分黨章性質(zhì)的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，它包含了屬于黨章性質(zhì)的一些條文，實際起到了黨章的作用；到黨的二大第一部黨章誕生，再到黨的十二大又開啟了黨章和黨內(nèi)法規(guī)的新紀(jì)元。從十二大黨章起，又先后歷經(jīng)七次修改成就了十九大黨章。在黨章中，凝結(jié)著黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，黨章無處不在地書寫著中國共產(chǎn)黨的初心。

不忘初心、牢記使命，是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署。在《習(xí)近平談治國理政》第三卷第十九專題的9篇文章中，有5篇文章是“不忘初心、牢記使命”主題教育相關(guān)論述，所以我們要結(jié)合習(xí)近平法治思想，反復(fù)學(xué)習(xí)黨章，努力做到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。

三、深刻理解黨章核心要義

對黨章的學(xué)習(xí)不能學(xué)而不思，如果不能深刻理解黨章的核心要義，也就無法真正將黨章的要求、黨員的標(biāo)準(zhǔn)自覺落實到行動中。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)行黨章文本?，F(xiàn)行黨章經(jīng)由中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會部分修改，于2017年10月24日通過，分為總綱和十一個章節(jié)，共55條。不長的篇幅，卻有沉甸甸的分量。黨章是管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，是中國共產(chǎn)黨最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。十九大新黨章盡管只有19000多字，但字字珠璣，是一代代共產(chǎn)黨人在學(xué)習(xí)、戰(zhàn)斗、工作、建設(shè)、探索中不斷凝練、不斷總結(jié)的智慧結(jié)晶。作為一名共產(chǎn)黨員，應(yīng)該逐條逐句通讀黨章，反復(fù)學(xué)習(xí)，真正做到學(xué)深悟透、入腦入心。同時，還應(yīng)當(dāng)全面理解黨的綱領(lǐng)，牢記入黨誓詞、黨的宗旨、黨員義務(wù)和權(quán)利，通過學(xué)習(xí)使黨章意識根植大腦、融入血液。

要深入研究黨章的發(fā)展歷程。從黨的一大通過黨綱，到二大的第一部正式黨章，再到十九大黨章，要認(rèn)真分析理解每一次修改的新內(nèi)容、新要求。比如十九大黨章，總共修改107處，總綱修改58處，條文部分修改49處，除了若干具體文字性的重要修改（如“建國”改為“新中國成立”）外，在內(nèi)容上主要有三個方面的新變化：十九大黨章最大的亮點和創(chuàng)新之處是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為指導(dǎo)思想。第二，新時代需要對建設(shè)中國特色社會主義提出新方略，做出新部署。黨章在這方面增添很多新內(nèi)容，特別是提出，在新世紀(jì)新時代，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。第三，完成新時代的新任務(wù)迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨章在總結(jié)十八大以來從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上對黨的建設(shè)新的偉大工程、實行全面從嚴(yán)治黨提出新要求，即以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。

在學(xué)好新內(nèi)容的同時，也要重溫黨章中一如既往、從未改動的內(nèi)容及規(guī)定。例如：黨章“總綱”中關(guān)于黨的建設(shè)四項基本要求的主題詞：堅持黨的基本路線、堅持解放思想實事求是、堅持全心全意為人民服務(wù)、堅持民主集中制，從黨的十四大以來就沒有改變過。

四、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系研究

2016年12月24日至25日，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開。習(xí)近平總書記會前作出重要指示：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策?！仨殘猿忠婪ㄖ螄c制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！薄耙凑帐舜蠛褪藢萌小⑺闹?、五中、六中全會部署，認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障?！?/p>

完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，事關(guān)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，事關(guān)黨的建設(shè)民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，事關(guān)依法治國方略的有效實施。黨的十八屆四中全會正式把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的五大子體系之一。踏上新時代新征程，堅持“憲法為上、黨章為本”“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”，已經(jīng)不僅僅是一個單純的法學(xué)理論命題，而且也是已經(jīng)開啟的政治實踐道路。在法治體系的視野里探析黨內(nèi)法規(guī)制度問題，豐富學(xué)理支撐，對于法學(xué)尤其是法理學(xué)研究，具有十分重要的學(xué)術(shù)價值和實踐意義。認(rèn)真研究黨內(nèi)法規(guī)的話語源流、制度定位、體系架構(gòu)及其與國家法律的關(guān)系，深刻揭示其制度邏輯，無疑是極有價值的學(xué)術(shù)探索。