深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 努力推進(jìn)公正司法

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授

陳光中

1998年6月，北京市第一中級人民法院公開宣布，18歲以上的公民可持身份證自由旁聽公開審理的案件。圖為當(dāng)時發(fā)布的公告。視覺中國供圖

習(xí)近平法治思想博大精深，推進(jìn)公正司法是其中的重要組成部分。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)公正司法的重要論述，對于司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正司法、實(shí)現(xiàn)社會公平正義具有重要意義。

一、推進(jìn)公正司法的內(nèi)涵和重要意義

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”①“全面推進(jìn)依法治國，必須堅持公正司法?！雹趪?yán)格公正司法是全面依法治國的重要一環(huán)。

習(xí)近平總書記深刻指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰?！雹圻@就是說，每個社會成員的權(quán)利和義務(wù)是平等的，其權(quán)利受到侵害應(yīng)該得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪分子應(yīng)受到懲治。

公平正義是推進(jìn)公正司法的核心價值。公平正義是人類社會追求的首要價值目標(biāo)，指的是社會上的每個成員在權(quán)利和義務(wù)的分配上處于平等、正當(dāng)、合理的狀態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。”④司法公正是體現(xiàn)社會公平正義的窗口，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要保障。從古至今，公平正義始終是司法的應(yīng)有之義，也是司法最基本最終極的價值追求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“公正是法治的生命線”⑤“公平正義是司法的靈魂和生命”⑥。

公平正義是司法工作的生命線。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。在司法工作中，公正司法是司法發(fā)揮維護(hù)社會公平正義作用的關(guān)鍵。法律具有定分止?fàn)幍墓δ?。司法是國家的一?xiàng)重要職能，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要舉措。作為解決社會糾紛和社會矛盾的重要方式，司法具有終局性的作用。因此，公正司法就成為實(shí)現(xiàn)社會公平正義的底線。只有公正司法，才能有效化解糾紛矛盾，實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，充分發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善的功能。司法公正需要實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，司法機(jī)關(guān)合法收集證據(jù)、準(zhǔn)確及時查明案情，正確適用法律，能夠?qū)⒆锓咐K之以法，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪的目的；另一方面，司法機(jī)關(guān)也要保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)利，防止無罪的人受到法律追究，防止有罪的人受到不公正的處罰，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的目的。

司法公正是提高司法公信力的關(guān)鍵。司法公信力指的是社會公眾對司法機(jī)關(guān)的信服和認(rèn)同的程度。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。”⑦提高司法公信力，司法公正是關(guān)鍵。一方面，司法公信力取決于實(shí)體公正。公正的處理結(jié)果才能使當(dāng)事人以及社會公眾對司法裁判信服。另一方面，司法公信力還取決于程序公正。因?yàn)槌绦虮旧淼恼?dāng)性有助于強(qiáng)化當(dāng)事人對司法的尊重。如果人民群眾無法通過司法程序保障自己的合法權(quán)益，那么司法就會喪失公信力，社會公平正義就會遭到質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定也難以維持。換言之，只有具備公信力的司法權(quán)力才能形成真正的司法權(quán)威，而司法公信力的提高則與推進(jìn)司法公正緊密相關(guān)。

實(shí)體公正和程序公正是推進(jìn)公正司法互相聯(lián)系的兩個方面。程序公正即過程公正，指訴訟程序方面體現(xiàn)的公正。例如，犯罪嫌疑人和被告人享有辯護(hù)權(quán)、嚴(yán)禁對他們實(shí)行刑訊逼供。實(shí)體公正即結(jié)果公正，指案件實(shí)體的處理結(jié)果所體現(xiàn)的公正。當(dāng)事人啟動訴權(quán)，參與訴訟，其目的主要是為了在結(jié)果上得到一個有利于自己的公正裁決，即實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。程序能夠保證實(shí)體價值的實(shí)現(xiàn)，而且程序公正直接體現(xiàn)了民主、法治、人權(quán)和文明的精神。程序的獨(dú)立價值不僅體現(xiàn)在它的終局性上，還體現(xiàn)在增加當(dāng)事人對案件處理實(shí)體結(jié)果的可接受程度上。應(yīng)當(dāng)指出，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，是司法程序公正的重要體現(xiàn)，也是司法實(shí)體公正的重要保障。這里涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系問題。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，對司法機(jī)關(guān)同樣具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在正確路線方針政策上。程序公正和實(shí)體公正各自有其獨(dú)立的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，兩者不能互相替代。司法公正是實(shí)體公正和程序公正的有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)保證兩者動態(tài)并重。

二、司法不公的危害

習(xí)近平總書記曾引用英國哲學(xué)家培根的一段話來說明司法不公的危害：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”⑧司法公正是維護(hù)司法權(quán)威、提高司法公信力的前提和基礎(chǔ)，而不公正的司法將對司法公信力造成致命破壞，使人民群眾失去對法治的信仰。

司法不公對當(dāng)事人會造成損害，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐膿p失。司法作為法治社會矛盾糾紛解決的終端機(jī)制，應(yīng)當(dāng)具有定分止?fàn)帯土P犯罪與保障人權(quán)的功能。這種特有的功能決定了司法必須厲行公平正義。一旦法院作出不公正的生效裁判，當(dāng)事人必將承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，如被剝奪人身自由甚至生命、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等后果。而且，即使通過事后糾錯和國家賠償制度，也不一定能抹平司法不公給當(dāng)事人帶來的損害。如聶樹斌、呼格吉勒圖早在“真兇出現(xiàn)”前就已經(jīng)被執(zhí)行死刑，平反的無罪判決再也換不回他們的生命。2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭對聶樹斌再審宣告無罪后，聶樹斌的母親抑制不住內(nèi)心的情感，掩面哭泣：“我等這個無罪判決等太久了，我很滿意這個結(jié)果，可我兒子再也回不來了，我很想他。”

司法不公將損害司法公信力，摧毀人民群眾對法治的信仰，破壞社會的秩序和穩(wěn)定。司法不公雖然僅出現(xiàn)在極少數(shù)個案中，但如果這道權(quán)利救濟(jì)的最后防線無法確保公正，人民群眾對司法機(jī)關(guān)的信任度也必然會下降，并最終導(dǎo)致當(dāng)事人對司法處理過程與結(jié)果的不信服、不滿意、不履行，從而摧毀人民群眾對法治的信仰。此外，當(dāng)人民群眾對司法失去信心、不再信仰法治時，他們可能會采取極端手段來維護(hù)自己的權(quán)益，最終導(dǎo)致社會矛盾激化、社會秩序混亂。

司法不公與司法腐敗之間聯(lián)系緊密。司法腐敗必然導(dǎo)致司法不公。權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的缺陷，為司法權(quán)力設(shè)租尋租提供了土壤，為司法腐敗創(chuàng)造了機(jī)會。一般而言，司法不公的產(chǎn)生，除了因個別司法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，未能正確處理案件外，司法腐敗則是導(dǎo)致司法不公的更嚴(yán)重、更關(guān)鍵原因，少數(shù)思想蛻化變質(zhì)的腐敗分子將法律賦予的神圣職權(quán)當(dāng)成了“搖錢樹”。

推進(jìn)公正司法必須堅決遏制司法腐敗。黨的十八屆四中全會指出：“對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。”黨的十八大以來，我國推進(jìn)反腐倡廉工作成績斐然，各項(xiàng)重大司法改革都以推進(jìn)司法公正為目標(biāo)展開。司法腐敗作為司法機(jī)關(guān)的毒瘤，必須要下定決心徹底予以鏟除。

三、推進(jìn)公正司法的重要舉措

（一）優(yōu)化司法職權(quán)配置。深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。優(yōu)化司法職權(quán)配置在深化司法體制綜合配套改革與規(guī)范司法行為之間起著承上啟下的作用，是衡量司法體制改革力度的重要標(biāo)尺。黨的十八大以來，黨中央在不斷深化司法體制改革方面作出系列重大戰(zhàn)略部署，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，部署了優(yōu)化司法職權(quán)配置的改革任務(wù)。2018年3月《中華人民共和國憲法修正案》的公布和《中華人民共和國監(jiān)察法》的頒布，使得檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪的大部分偵查權(quán)轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察機(jī)關(guān)。這一舉措既是對司法職權(quán)配置的進(jìn)一步優(yōu)化，也是對國家監(jiān)察體制改革成果的肯定。為進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公正司法體制機(jī)制，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督?！边@既是對司法體制綜合配套改革系列成果的肯定，也是對未來司法體制綜合配套改革和司法職權(quán)優(yōu)化方向的精準(zhǔn)把握。

（二）嚴(yán)格公正司法。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”⑨，這既是新時代人民群眾對司法工作的期盼，也是黨對我國司法工作的要求。嚴(yán)格公正司法要求我們必須堅持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅決做到不枉不縱。首先，在實(shí)體上做到案件事實(shí)清楚，適用法律正確，定罪量刑準(zhǔn)確；在程序方面要嚴(yán)格遵守訴訟程序的規(guī)定，有效保障當(dāng)事人和訴訟參與人的權(quán)利。其次，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則能夠確保法官依據(jù)客觀、合法的證據(jù)作出公正的裁判。必須嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。最后，要全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。明確各類司法人員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要抓住司法責(zé)任制這個‘牛鼻子’，深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。”⑩當(dāng)前，最高人民法院、最高人民檢察院相繼出臺與完善了多個相關(guān)法律文件，已基本構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)相當(dāng)，公正、規(guī)范、高效、合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，法官、檢察官必須要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制的要求。

（三）加強(qiáng)人權(quán)保障。習(xí)近平總書記多次從全面依法治國、維護(hù)社會公平正義、滿足人民群眾對美好生活的向往等角度，對人權(quán)司法保障作出系列重要指示，為我國人權(quán)保障的推進(jìn)確立了根本宗旨、明確了價值定位、指明了具體方向。自2012年“尊重和保障人權(quán)”被寫入《中華人民共和國刑事訴訟法》以來，有關(guān)人權(quán)保障的系列制度不斷推出。首先，對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、羈押必要性審查機(jī)制的健全完善，讓當(dāng)事人和訴訟參與人在很大程度上擺脫了傳統(tǒng)訴累，司法公正以一種高效、讓人民群眾可以切身感受到的方式呈現(xiàn)出來。其次，以審判為中心的刑事訴訟制度改革不斷深化，讓庭審實(shí)質(zhì)化得以全面推進(jìn)，有效確保了訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。最后，以懲罰犯罪與保障人權(quán)為指導(dǎo)思想的刑事訴訟制度的不斷完善，為人權(quán)司法保障的實(shí)現(xiàn)提供了有力支撐。非法證據(jù)排除規(guī)則的確立、辯護(hù)制度的不斷完善、《中華人民共和國法律援助法》的頒布，都充分彰顯了《中華人民共和國刑事訴訟法》對尊重和保障人權(quán)的價值追求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對加強(qiáng)人權(quán)保障提出了更具體明確的要求：“堅持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度?！?/span>

（四）充分保障人民群眾參與司法。人民群眾參與司法，對于促進(jìn)司法公正、增強(qiáng)司法民主、提升司法公信力具有重要意義。一方面，人民群眾參與司法可以對司法權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，有效防止司法腐敗和權(quán)力濫用；另一方面，人民群眾通過表達(dá)自己的看法和意見來參與司法決策，不僅能提升人民群眾對司法的認(rèn)同感和信任度，見證司法的公正、公開、透明，而且還能反映社會大眾的意愿，減少對裁判結(jié)果的質(zhì)疑和抵觸情緒。黨的十八大以來，我國在保障人民群眾參與司法方面作出了諸多努力，并取得顯著成效。第一，完善人民陪審員制度。2018年我國正式頒布了《中華人民共和國人民陪審員法》，對陪審員制度進(jìn)行了系統(tǒng)完善，明確了陪審員選任范圍、陪審員參審能力等諸多方面，從而保障人民陪審員實(shí)質(zhì)參與庭審，確保人民陪審員充分發(fā)表意見。第二，加大司法公開力度，拉近人民群眾與司法活動之間的距離。為了能夠使人民群眾更加便捷地了解司法活動，司法機(jī)關(guān)依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等渠道，及時公開案件審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息等。此外，為了能讓人民群眾正確理解司法，司法機(jī)關(guān)還專門就典型案例進(jìn)行報道。第三，拓寬人民群眾參與司法的渠道。不斷建立健全司法聽證制度，對于涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高的案件，組織聽證，聽取人民群眾的意見和建議。同時，還通過法治宣傳教育提高人民群眾的法律意識，并增強(qiáng)其參與司法的積極性和主動性。

注釋：

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》（2017年10月18日），載《習(xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第32頁。

②習(xí)近平：《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第22頁。

③習(xí)近平：《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第22頁。

④習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》（2015年2月2日），載《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第129頁。

⑤習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第38頁。

⑥習(xí)近平：《從全局和戰(zhàn)略高度推進(jìn)全面依法治國》（2020年11月16日），載《習(xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第385頁。

⑦習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第46頁。

⑧習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第98頁。

⑨習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第42頁。

⑩習(xí)近平：《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018年8月24日），載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第234頁。