□ 習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀基層實(shí)踐

□ 本報(bào)記者 余東明 張海燕

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 張曉穎

今年元宵節(jié)，上海市閔行區(qū)華潤(rùn)有巢公寓社區(qū)的“新上海人”圍在一起包湯圓。這里是上海首個(gè)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家。2024年，上海將新增供應(yīng)3萬張“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，彰顯“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神。

上海是人民城市理念首提地，是擁有2500萬人口和復(fù)雜系統(tǒng)的超大城市，是中國改革開放的前沿陣地和鏈接全球的國際大都市，更是中國共產(chǎn)黨的誕生地、一座擁有紅色血脈的光榮之城。

特殊的戰(zhàn)略地位和紅色使命決定著，上海必須成為高水平“平安建設(shè)”“法治建設(shè)”的示范者、中國式現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)者，為其他城市貢獻(xiàn)更多可復(fù)制可推廣的“上海模式”。近年來，上海以習(xí)近平法治思想為根本遵循，全面貫徹總體國家安全觀，依托超大城市精細(xì)化治理的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，致力于打造“良法善治”“精準(zhǔn)智治”“基層綜治”“涉外法治”四大示范樣本，走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。

廣納民意良法善治

長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，一整面“法條墻”引人注目。退休法官嚴(yán)敏祥指著其中一份法律草案修訂建議書，告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，這里有他的“功勞”。

2015年，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)設(shè)立首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，虹橋街道是全國首批聯(lián)系點(diǎn)之一，也是首個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。嚴(yán)敏祥是首批立法信息員之一。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)明確指出，我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。

如今，全過程人民民主重大理念已融入上海城市治理現(xiàn)代化的全過程、各方面，人民群眾在選舉之外依然能夠廣泛、持續(xù)、直接參與到國家和社會(huì)公共事務(wù)管理中來，更好地將全過程人民民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

圖為上海市公安局崇明分局城橋派出所民警將反詐宣傳與猜燈謎結(jié)合，讓群眾在寓教于樂中學(xué)到反詐知識(shí)。 沈群 攝

在楊浦區(qū)，當(dāng)?shù)靥剿餍纬苫鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)、基層法治觀察點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)“三點(diǎn)融合”新機(jī)制，“一攬子”受理法治觀察建議、立法建議、人民建議，并打通與立法、執(zhí)法、司法、信訪等部門的流轉(zhuǎn)通道?；鶎臃ㄖ斡^察員的一紙無名道路治理的法治觀察建議書，被轉(zhuǎn)化為區(qū)人大代表建議，還推動(dòng)出臺(tái)了《楊浦區(qū)“內(nèi)部道路”建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）》。

在黃浦區(qū)，當(dāng)?shù)厥讋?chuàng)“三會(huì)制”（即聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)），將基層民主協(xié)商議事的過程常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，并搭建基層立法聯(lián)系點(diǎn)、小院議事會(huì)等各類議事平臺(tái)。建國中路26號(hào)這棟百歲歷史建筑，通過小院議事會(huì)，問需于民、問計(jì)于民，一舉解決老城廂居民區(qū)“老”“多”“無”三大治理難題。

實(shí)踐中，上海正是通過聽民聲知民意，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題、針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的新熱點(diǎn)新難點(diǎn)、針對(duì)城市管理和社會(huì)治理中出現(xiàn)的新堵點(diǎn)新痛點(diǎn)，出臺(tái)一系列行之有效的法規(guī)規(guī)章，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，上海已建成36個(gè)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、5700個(gè)人大代表“家站點(diǎn)”、1280多個(gè)政協(xié)委員“站室點(diǎn)”，全過程人民民主貫穿立法全過程，力求取得不同意見中的“最大公約數(shù)”；打造“12345”市民服務(wù)熱線總客服，設(shè)置1100個(gè)人民建議征集點(diǎn)，推動(dòng)“有訴必應(yīng)、接訴即辦”，從“解決一件事”到“解決一類事”，人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體正在加速形成。

繡花功夫精準(zhǔn)智治

手機(jī)掃碼，選擇“廢織物”，隨著投放口自動(dòng)打開，李女士輕松將一大包廢舊衣物投放到智能回收機(jī)中，積分隨之增多……這是近日記者在虹口區(qū)嘉興路街道安丘居民區(qū)瑞虹新城二期居民區(qū)智能垃圾廂房見到的一幕。

該垃圾廂房將可回收垃圾進(jìn)一步細(xì)分，干、濕垃圾投放口還設(shè)有“感應(yīng)開門指示燈”，居民靠近投放口門就會(huì)自動(dòng)打開，實(shí)現(xiàn)無接觸投放。

“分類更精細(xì)、投放更便捷，資源回收利用率更高了，居民垃圾分類的習(xí)慣也越來越好了?！卑睬鹁用駞^(qū)黨總支書記雷國興歷經(jīng)3個(gè)居民區(qū)黨總支書記的崗位，見證了上海垃圾分類從“不愿分、不會(huì)分”到“主動(dòng)分、智慧分”、從“新時(shí)尚”到好習(xí)慣的過程。

小小垃圾分類，是上海城市精細(xì)化治理的一個(gè)縮影。一直以來，上海人善于“螺螄殼里做道場(chǎng)”，把每一個(gè)細(xì)節(jié)做得精益求精。映射在社會(huì)治理上，上海這座超大城市充分發(fā)揮“繡花功夫”，2018年至2023年接續(xù)實(shí)施兩輪《上海城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃》，并制定實(shí)施新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

如今，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”基本建成城市“時(shí)空底圖”和“隨申碼”系統(tǒng)，推出國內(nèi)首個(gè)“城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)”，形成全域覆蓋的城市運(yùn)行泛感知神經(jīng)元系統(tǒng)，有效提高了對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)感知、快速反應(yīng)、協(xié)同處置的能力。

“一網(wǎng)通辦”個(gè)人實(shí)名用戶、法人用戶累計(jì)分別已逾8400萬、390萬戶，不斷結(jié)合城市運(yùn)行和企業(yè)、市民反映的高頻急難問題，發(fā)掘智能化應(yīng)用場(chǎng)景需求；升級(jí)上線多語種上海國際服務(wù)門戶；專用信用報(bào)告、企業(yè)信息變更等“一件事”創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。

與此同時(shí)，上海積極撬動(dòng)市場(chǎng)力量、社會(huì)力量，通過精打細(xì)算把每一點(diǎn)資源用足用好。例如，面對(duì)“大城養(yǎng)老”服務(wù)需求，在全國首創(chuàng)社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)模式；面對(duì)來滬新市民、青年人和一線務(wù)工人員居住需求，加快保障性租賃住房建設(shè)，形成“一張床、一間房、一套房”的多層次住房供應(yīng)體系。

正是積極擁抱人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能安防等新技術(shù)，上?！爸腔酃病薄皵?shù)字檢察”“數(shù)字法院”建設(shè)日新月異，充分激發(fā)了廣大政法干警的聰明才智，一項(xiàng)項(xiàng)全新應(yīng)用場(chǎng)景和海量的治理信息匯入“精準(zhǔn)智治”的洪流，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字革命對(duì)社會(huì)治理的全面重塑。

黨建引領(lǐng)基層綜治

“車輛和車主的信息查詢我來完成?！鄙鐓^(qū)民警說。

“法律界定、法律條款和法律后果由我來說明。”律師說。

“過程中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛我來兜底?！闭{(diào)解員說。

多年來，僵尸車治理是城市管理的難中之難。虹口區(qū)通過派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”，按照“一車一方案”的方式有效化解僵尸車治理難題，這也是“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的一次有力實(shí)踐。

據(jù)悉，針對(duì)基層矛盾糾紛量大面廣、調(diào)解力量散而不足、優(yōu)質(zhì)資源難達(dá)一線的現(xiàn)狀，虹口區(qū)創(chuàng)設(shè)性地建立“三所聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制。該機(jī)制由黨委統(tǒng)籌，即由虹口區(qū)委政法委立足綜治中心平臺(tái)，牽頭公安分局、司法局共同推進(jìn)，自上而下層層壓實(shí)工作責(zé)任，確?；鶎用堋耙豢谑铡薄耙婪ㄕ{(diào)”和“根上治”。

“‘三所聯(lián)動(dòng)’充分發(fā)揮黨組織牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，打破行政資源壁壘，有力推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，為平安建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！焙缈趨^(qū)委常委、政法委書記宣一洲說。

如今，上海積極推進(jìn)新時(shí)代基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，正是依托黨建強(qiáng)大牽引力，全面整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展各類綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)促治理，以治理帶服務(wù)。

靜安區(qū)曹家渡街道統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、法治服務(wù)“兩個(gè)中心”建設(shè)，法治服務(wù)中心發(fā)揮“前臺(tái)”服務(wù)群眾作用，搭建街道層面“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處平臺(tái)，提供“法律咨詢、矛盾調(diào)解、法律援助、安置幫教、法治培訓(xùn)、智慧公證、心理疏導(dǎo)、復(fù)議咨詢、學(xué)法實(shí)踐”等服務(wù)項(xiàng)目。

綜治中心發(fā)揮“后臺(tái)”社會(huì)治理支撐功能，“常駐+輪駐+隨駐”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)部門共駐、資源共享、矛盾共調(diào)，打造都市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新樣本。

同時(shí)，該中心又是靜安區(qū)、街、居三級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中的一環(huán)，在遇到突發(fā)緊急狀況和重大矛盾隱患時(shí)，能迅速整合優(yōu)勢(shì)力量直達(dá)一線，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

如今，如何打造規(guī)范化的新時(shí)代綜治中心成為一項(xiàng)重要課題，交到基層黨委、政府的手中，一大批符合時(shí)代特點(diǎn)、深受群眾歡迎的綜治工作中心在基層如雨后春筍般涌現(xiàn)。它們?nèi)嬲宵h建資源和力量，有力破解多年來基層治理“小馬拉大車”“毛細(xì)血管不夠暢通”的現(xiàn)實(shí)難題，做到群眾訴求可“派單”、解決問題“一扇門”，為高質(zhì)量發(fā)展奠定和諧平安和法治昌明的社會(huì)環(huán)境。

系統(tǒng)推進(jìn)涉外法治

近日，最新成立的上海國際商事法庭敲響“第一槌”。該法庭在全國首次精準(zhǔn)理解和適用《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》第14號(hào)咨詢意見，以德國法律為準(zhǔn)據(jù)法確定利率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一起國際貨物買賣合同糾紛二審案作出終審判決。

“該案的判決彰顯了法官的國際視野和裁判水準(zhǔn)?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授韓世遠(yuǎn)說，這一終審判決依法平等保護(hù)了中外主體的合法權(quán)益，為司法實(shí)踐提供了極具價(jià)值的參考范例。

全國首案的誕生并非偶然。上海涉外法治建設(shè)起步早、視野廣、舉措實(shí)，近年來積極打造涉外法治建設(shè)的“創(chuàng)新高地”“人才高地”和“數(shù)智高地”，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的法治保障。

所謂“創(chuàng)新高地”，體現(xiàn)在立法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和平臺(tái)創(chuàng)新等全方位、各領(lǐng)域。例如依托中央賦予浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，推出諸多“小快靈”的涉外立法；主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等貿(mào)易協(xié)定，制定實(shí)施中國企業(yè)“走出去”的相關(guān)規(guī)則指引等。

所謂“人才高地”，體現(xiàn)在“培育”“集聚”“保障”全過程。近年來，上海在全國率先制定新時(shí)代上海法治人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，培育一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬的涉外法治人才。

所謂“數(shù)智高地”，體現(xiàn)在強(qiáng)大的數(shù)字底座、豐富的涉外法治場(chǎng)景應(yīng)用、完善的涉外法治數(shù)字生態(tài)。2023年11月，上海市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)上海法律科技應(yīng)用和發(fā)展的工作方案》，將涉外法治領(lǐng)域的法律科技應(yīng)用列為重點(diǎn)之一。如今，初具規(guī)模的“數(shù)智高地”為數(shù)據(jù)安全、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、國際規(guī)則制定提供了重要支撐。

“上海作為我國對(duì)外開放的前沿窗口，正處于加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市進(jìn)程中，我們要充分發(fā)揮好上海服務(wù)國家戰(zhàn)略的定位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代化國際大都市的全球影響力，走出一條具有上海辨識(shí)度的涉外法治建設(shè)之路，以更加公平優(yōu)質(zhì)的法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障高水平對(duì)外開放?！鄙虾Ｊ兴痉ň志珠L(zhǎng)吳堅(jiān)勇說。