□ 關(guān)注·公益訴訟檢察

□ 本報(bào)記者 周宵鵬

□ 本報(bào)通訊員 郭志勇 白芳川

2023年3月，河北省人民檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)部署開展“燕趙山?！す鏅z察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，次年3月部署開展其“姊妹篇”食品藥品安全專項(xiàng)監(jiān)督。

據(jù)承德市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“燕趙山?！す鏅z察”專項(xiàng)監(jiān)督開展兩年來(lái)，承德市檢察機(jī)關(guān)聞令而動(dòng)、挺膺擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)“公共利益代表”職責(zé)，聚焦大氣、水、土壤、生態(tài)資源4個(gè)領(lǐng)域持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)，聚焦食品生產(chǎn)加工、藥品安全等8個(gè)方面全力保障群眾身邊食藥安全，推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督工作在承德走深走實(shí)。

環(huán)資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督深入開展

承德檢察機(jī)關(guān)緊盯京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和首都西北部生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的區(qū)域定位，以塞罕壩精神為指導(dǎo)，依法履職加大監(jiān)督力度，兩年來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)共立案環(huán)資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督案件1030件，其中，大氣領(lǐng)域144件、水領(lǐng)域200件、土壤領(lǐng)域130件、生態(tài)資源領(lǐng)域556件，發(fā)出檢察建議801件，磋商54件，起訴69件，以檢察之力護(hù)衛(wèi)生態(tài)環(huán)境資源。

圍繞區(qū)域定位，承德市人民檢察院扎實(shí)部署特色小專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜開展潮河流域水生態(tài)治理專項(xiàng)監(jiān)督、灤河流域水生態(tài)治理專項(xiàng)監(jiān)督、燕山綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督、塞罕壩及周邊森林和草原保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)4個(gè)小專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，全市檢察機(jī)關(guān)涉水、涉礦、涉林案件數(shù)量大幅上升。值得一提的是，承德市檢察院檢察長(zhǎng)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭辦理重大疑難案件，其辦理的違法堆放建筑垃圾侵占林地、破壞灤河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)清除建筑垃圾79320.4立方米，修建護(hù)壩520余米，補(bǔ)植樹苗625株，呈現(xiàn)“辦理一案、帶動(dòng)一片”良好景象。

圍繞地域資源，承德檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“重點(diǎn)區(qū)域”和“重點(diǎn)行業(yè)”案件辦理。承德市檢察院協(xié)同張家口市、秦皇島市、唐山市，北京市平谷區(qū)、密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)及天津市薊州區(qū)，會(huì)簽了《京津冀“四市五區(qū)”公益檢察·護(hù)航大美燕山聯(lián)合行動(dòng)的意見》，形成保護(hù)燕山生態(tài)環(huán)境的工作合力。著力推廣非法占用林地案件實(shí)行“異地補(bǔ)植+購(gòu)買碳匯”的替代性修復(fù)方式，推動(dòng)全市檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件14件，當(dāng)事人自愿購(gòu)買碳匯指標(biāo)90余萬(wàn)元，促進(jìn)“罰”與“治”融合推進(jìn)。

圍繞中心工作，承德檢察機(jī)關(guān)開展了跨區(qū)域協(xié)作及河湖大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。承德市檢察院圍繞引灤入津流域生態(tài)保護(hù)與水域安全保護(hù)，會(huì)同水利部海河委員會(huì)、天津市人民檢察院第二分院、唐山市人民檢察院開展了“共護(hù)灤河水 賡續(xù)引灤情”聯(lián)合行動(dòng)。圍繞京津水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)開展大排查、大整治專項(xiàng)行動(dòng)，共立案34件，督促清理河道河壩23.8公里，清運(yùn)河道內(nèi)生活垃圾、固體廢物900余噸，拆除違建5.63畝。河北省圍場(chǎng)縣人民檢察院與內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗人民檢察院聯(lián)合對(duì)跨省排放生產(chǎn)廢水改變地貌案件進(jìn)行查處，督促恢復(fù)耕地126畝。

食藥領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督取得實(shí)效

承德檢察機(jī)關(guān)時(shí)刻關(guān)注群眾身邊的食藥安全，通過(guò)法律監(jiān)督手段督促相關(guān)部門、行業(yè)系統(tǒng)切實(shí)規(guī)范、保障食品藥品安全。一年來(lái)，共立案食藥領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督案件210件，其中，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域20件、食品銷售領(lǐng)域88件、餐飲質(zhì)量安全領(lǐng)域33件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域19件、藥品安全領(lǐng)域26件、醫(yī)療器械安全領(lǐng)域14件、化妝品安全領(lǐng)域5件、電商平臺(tái)安全領(lǐng)域5件，發(fā)出檢察建議182件，起訴10件，用法律利劍守護(hù)民生。

承德市檢察院強(qiáng)化食藥安全保障協(xié)作配合，與市公安局等4部門會(huì)簽了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，在包括線索移送的6個(gè)方面形成相互支持與協(xié)作。隆化縣人民檢察院與該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局共建食品聯(lián)合快檢實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化技術(shù)協(xié)作。雙灤區(qū)人民檢察院聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等四部門會(huì)簽食藥領(lǐng)域違法犯罪人員從業(yè)禁止協(xié)作機(jī)制，堵塞從業(yè)禁止監(jiān)管漏洞。

為進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，承德檢察機(jī)關(guān)采取到農(nóng)村大集、走進(jìn)大型超市等地宣傳“隨手拍”“12309”等方式，不斷拓展線索來(lái)源渠道，做實(shí)身邊民生“小事”。針對(duì)獲取案件線索，開展了督促整治屠宰場(chǎng)“食品安全隱患+生態(tài)環(huán)境污染”工作，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)10家屠宰企業(yè)和30余個(gè)畜禽肉品銷售點(diǎn)位排查整改。

承德市檢察院聚焦行業(yè)系統(tǒng)，推動(dòng)群眾生活安全風(fēng)險(xiǎn)整治，部署開展整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品藥品安全專項(xiàng)工作，全市共立案9件。灤平縣人民檢察院實(shí)地走訪26家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，督促整改食品藥品安全隱患80余處，重新簽訂藥品服務(wù)管理協(xié)議14家，實(shí)地巡診40余次并進(jìn)行健康指導(dǎo)，為承接首都養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了“灤平樣板”。承德縣人民檢察院針對(duì)利用自動(dòng)售貨終端銷售食品不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，制發(fā)檢察建議督促監(jiān)管單位將52臺(tái)售賣設(shè)備納入監(jiān)管，與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息共享協(xié)作機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力。

完善線索轉(zhuǎn)化挖掘特色亮點(diǎn)

承德市檢察院注重捕捉專項(xiàng)監(jiān)督中的特色亮點(diǎn)，積極建立完善案件及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)、特色亮點(diǎn)及時(shí)總結(jié)等機(jī)制措施，通過(guò)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)辦理了一批高質(zhì)效案件。兩年來(lái)，承德檢察機(jī)關(guān)兩件案件獲評(píng)最高人民檢察院公益訴訟典型案例，3件案件被最高檢評(píng)為高質(zhì)效案件，11件案件獲評(píng)河北省人民檢察院公益訴訟典型案例。

承德市檢察院建成并投入使用公益訴訟指揮中心，依托省市兩級(jí)檢察院公益訴訟數(shù)智指揮平臺(tái)收集數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)“案件線索自動(dòng)上門、案件線索準(zhǔn)確輸出、案件辦理一體化指揮調(diào)度”。該院注重捕捉數(shù)智平臺(tái)應(yīng)用的“深度資源”，通過(guò)完善線索轉(zhuǎn)化機(jī)制辦理了一批科技賦能特色案件。

承德檢察機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)智平臺(tái)獲取線索1916件，核實(shí)立案736件。通過(guò)充分發(fā)揮數(shù)智平臺(tái)強(qiáng)大分析能力，承德市雙橋區(qū)人民檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分餐飲服務(wù)單位對(duì)餐飲具清洗消毒程序不規(guī)范、存在安全隱患問(wèn)題，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)全區(qū)580余家餐飲服務(wù)單位開展了餐飲具清洗消毒安全檢查，發(fā)現(xiàn)并整改餐飲具清洗消毒安全隱患17處，健全完善了“定期檢查、隨時(shí)抽查、覆蓋全區(qū)”的餐飲具清洗消毒安全常態(tài)化工作機(jī)制。

承德檢察機(jī)關(guān)注重挖掘工作特色亮點(diǎn)，積極依托凌河大鼓、地方剪紙、特色沙畫等藝術(shù)形式豐富宣傳方式，通過(guò)加大宣傳力度引發(fā)社會(huì)共鳴。承德市檢察院制作的公益微視頻《堅(jiān)守》屢獲殊榮，講述了一名為家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)的普通勞動(dòng)者眼中的公益訴訟檢察官。鷹手營(yíng)子礦區(qū)人民檢察院建成的“燕趙山?！す鏅z察”主題公園，融文化觀賞與普法宣傳于一體，深受群眾喜愛，專項(xiàng)監(jiān)督在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響力、美譽(yù)度持續(xù)攀升。