□ 本報記者 馬利民

2024年1月1日，新修訂行政復(fù)議法正式施行。一年來，四川省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)以“圍繞中心、服務(wù)大局、復(fù)議為民”為指引，積極落實(shí)行政復(fù)議法的新規(guī)定、新程序、新機(jī)制，全省新收行政復(fù)議案件26286件，是2023年的1.97倍，省本級新收復(fù)議案件1934件，是2023年的2.76倍，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用日益顯現(xiàn)。

推進(jìn)場所規(guī)范

近日，《法治日報》記者走進(jìn)射洪市行政復(fù)議服務(wù)中心，窗明幾凈，暖意融融。場所內(nèi)設(shè)置有刊物架、會商桌、條形椅、茶水間等，墻上張貼著行政復(fù)議各項(xiàng)制度以及公示申請條件、受理、審理程序等事項(xiàng)。

“射洪市行政復(fù)議服務(wù)中心按照‘一站式’便民服務(wù)要求打造，在160平方米使用面積內(nèi)，集中設(shè)置了立案接待中心、案件審理室等6個辦公場所?！鄙浜槭兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，中心還配有電子監(jiān)控設(shè)備、智慧聽證設(shè)備、投影掃描設(shè)備等專用設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)申請人從復(fù)議咨詢、申請、受理、案件審理到文書送達(dá)的“一站式”服務(wù)。2024年以來，中心共收到行政復(fù)議申請53件，受理47件，辦結(jié)40件。

這是四川深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的一個縮影。

“相較于向法院提起訴訟，行政復(fù)議具有寬口徑、高效率、低成本的優(yōu)勢?！彼拇ㄊ∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，全省建立了21個規(guī)范化行政復(fù)議服務(wù)中心，在764個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、企業(yè)園區(qū)和3101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)，開通“掌上復(fù)議”App，暢通線上、線下申請渠道。2024年，通過互聯(lián)網(wǎng)、行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)等渠道接收案件6587件。

為了讓更多行政爭議能夠通過復(fù)議渠道得到解決，四川省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)當(dāng)事人申請行政復(fù)議，落實(shí)四類案件復(fù)議前置規(guī)定，辦理行政復(fù)議前置案件978件。同時，依法將行政賠償、行政協(xié)議、濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭等新類型案件納入復(fù)議范圍，新收案件95件。此外，還積極探索將符合條件的信訪事項(xiàng)導(dǎo)入行政復(fù)議渠道，辦結(jié)該類行政復(fù)議案件283件。

踐行復(fù)議為民

“我們始終踐行‘復(fù)議為民’理念，落實(shí)新程序、運(yùn)用新機(jī)制，充分保障人民群眾合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)化解行政爭議。2024年經(jīng)復(fù)議審結(jié)后，15977件案件未再進(jìn)入行政訴訟程序，行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)89.05%，高于上年9個百分點(diǎn)?！彼拇ㄊ∷痉◤d行政復(fù)議一處負(fù)責(zé)人說。

行政復(fù)議是解決“民告官”行政爭議的法定救濟(jì)途徑和行政機(jī)關(guān)自我糾錯的層級監(jiān)督制度，在規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、營造法治化營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。

去年，全省共新收涉企行政復(fù)議案件2630件，以調(diào)解、和解等方式結(jié)案542件，調(diào)撤率25.5%，同比上升12個百分點(diǎn)，糾錯346件，糾錯率16.3%，同比上升1個百分點(diǎn)，涉案金額120億元，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失10億元。

四川省司法廳制定行政復(fù)議服務(wù)營商環(huán)境三年行動方案、涉市場主體行政復(fù)議綠色通道實(shí)施方案、護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二項(xiàng)舉措，邀請29家商會和企業(yè)家代表召開行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會，發(fā)布《川渝司法行政區(qū)域合作涉企行政復(fù)議十大典型案例》和三批次15個行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

此外，全省各級司法行政機(jī)關(guān)建立涉企行政復(fù)議綠色通道，開展行政復(fù)議進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)和行政復(fù)議開放日、“法治體檢”等活動，實(shí)施涉企行政復(fù)議案件容缺受理、快速辦理，督辦辦結(jié)案件17件，糾正了一批過罰不當(dāng)?shù)纳嫫笮姓幜P案件。

健全體制機(jī)制

“去年，以調(diào)解、和解、申請人撤回申請等方式辦結(jié)行政復(fù)議案件4432件，調(diào)撤結(jié)案率為24.7%，較上年增長11.6個百分點(diǎn)。指導(dǎo)市場監(jiān)管、人社、自然資源、公安等部門加強(qiáng)行政爭議化解，1480件行政爭議通過行政機(jī)關(guān)自我糾錯實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解。”四川省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時，全省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)制定實(shí)質(zhì)化解行政爭議、繁簡分流、案件評查、辦案程序等制度規(guī)范55項(xiàng)，健全行政爭議“3+N”多元化解機(jī)制，四川省司法廳聯(lián)合省高院、省檢察院與人社、公安、市場監(jiān)管、住建、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，共同發(fā)布了6期60個典型案例，統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、規(guī)范一行”。

為持續(xù)增強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督效能，四川省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持有錯必糾，依法客觀公正辦理行政復(fù)議案件。去年，全省通過變更、撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等方式糾正違法或不當(dāng)行政行為3860件，糾錯率21.51%，較上年增長0.7個百分點(diǎn)，有效規(guī)范一批行政不作為、亂罰款、程序違法等突出問題。針對行政執(zhí)法存在的共性問題制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書255份，附帶審查規(guī)范性文件26份。四川省司法廳制定土地征收、市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報、政府信息公開等重點(diǎn)領(lǐng)域辦案指引，提升辦案質(zhì)效。各級司法行政機(jī)關(guān)普遍開展行政復(fù)議案件定期分析、定期通報，部分地方將行政復(fù)議糾錯率、出庭應(yīng)訴率納入法治建設(shè)考核，對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)行政行為，移送執(zhí)法監(jiān)督線索65件，開展針對性執(zhí)法監(jiān)督活動89件次。