□推進(jìn)全面依法治國·成就回眸 

編者按

8月24日，是習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議一周年的日子，這次會議的召開標(biāo)志著中央全面依法治國委員會工作正式全面啟動。

早在2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)。2018年3月，中央全面依法治國委員會組建，加強(qiáng)了黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全了黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，更好落實了全面依法治國基本方略。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，一批關(guān)系國家重大戰(zhàn)略部署的法律法規(guī)制定出臺，一批法治建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大進(jìn)展，一批事關(guān)全面依法治國全局的制度設(shè)計、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面依法治國實踐邁出新步伐。

為深入報道黨的十八大以來，全面依法治國各項工作取得的成就，《法制日報》自今日起開設(shè)“推進(jìn)全面依法治國·成就回眸”專欄，刊發(fā)系列報道。敬請關(guān)注。

法制日報編輯部

轉(zhuǎn)眼一年已過，回望2018年早春，伴隨著徐徐春風(fēng)帶來的是宏偉的夢想和希望。

這一年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。3月，根據(jù)方案，中央全面依法治國委員會正式組建，習(xí)近平總書記親任主任，并將辦公室設(shè)在司法部。

五個月之后的8月24日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面依法治國委員會第一次會議。這是一次意義深遠(yuǎn)的會議，不僅是一個全新機(jī)構(gòu)的首次亮相，更開啟了我國在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)全面依法治國的新局面。

今天距離那個時刻，已過去了整整一年。在歷史的長河中，一年實在算不得什么，但歷史的智者從來不會忽視一年對一個時代的特殊意義。古往今來，在重要的歷史變革關(guān)頭，關(guān)鍵性的一年往往起著至關(guān)重要的作用。毫無疑問，2018年正是這樣的一年。現(xiàn)在當(dāng)我們回望這一特殊年份的時候，需要以更廣闊的視野去觀察，需要用更長久的時間做底色。

一、習(xí)近平總書記的法治時間

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面依法治國作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，作為實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求，不斷深化全面依法治國的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。

因此，十八大以來，習(xí)近平的法治時間，正是這種理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的明證。

——2012年11月，黨的十八大勝利召開，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體走上歷史舞臺。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法實施三十周年大會上發(fā)表重要講話指出，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。

——2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“我們要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

——2013年11月，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，引領(lǐng)中國改革開放巨輪二次啟航。2014年2月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記堅定地指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。

——2014年10月，黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，提出了全面依法治國的總目標(biāo)，提出了堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)五大基本原則。

——2017年10月，黨的十九大明確了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，對深化依法治國實踐作出部署，并提出設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。至此，中央全面依法治國委員會呼之欲出。

回首十八大以來習(xí)近平的法治時間，我們可以清楚地看到，中央對全面依法治國的認(rèn)識在不斷深化，一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略陸續(xù)提出并逐漸形成體系。

目標(biāo)決定方向，道路決定命運。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國規(guī)律的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

2018年8月24日，中央全面依法治國委員會第一次會議召開之時，人們對它充滿了期待。一年之后，當(dāng)我們回首這次會議，深刻地感受到，這是一次在兩個一百年交匯之際，統(tǒng)一思想，凝聚共識，進(jìn)一步深化全面依法治國偉大實踐的重要會議。

在這次會議上，習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略正式提出：

——堅持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

——堅持人民主體地位。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是法治建設(shè)的根本目的與核心價值，是法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

——堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。黨的十八大以來，中國特色社會主義法治道路不斷拓展，開辟了全面依法治國的新局面。

——堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是全面依法治國的總目標(biāo)、總抓手。

——堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。共同推進(jìn)和一體建設(shè)體現(xiàn)了全面依法治國的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，就要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

——堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是我國全面依法治國開啟新征程的四大目標(biāo)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。

——堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系。政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨等關(guān)系，都是全面依法治國需要認(rèn)真對待和正確處理的。

——堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。推進(jìn)全面依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

——堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。全面依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法守法學(xué)法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，善于運用法治思維和法治方式。

習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。

三、向著全面依法治國的偉大目標(biāo)奮勇前進(jìn)

偉大的時代創(chuàng)造偉大的夢想，偉大的事業(yè)實現(xiàn)偉大的夢想。

中央全面依法治國委員會成立以來，在習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，從中央到地方，一系列工作扎扎實實、有序推進(jìn)，全面依法治國進(jìn)入了新時期。

——以良法夯實善治基礎(chǔ)

2018年3月11日，第十三屆全國人大第一次會議表決通過了憲法修正案，這是我國現(xiàn)行憲法的第五次修改。此次憲法修改把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國家指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)黨和人民的共同意志，充分體現(xiàn)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義取得的發(fā)展成果，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律，黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動相統(tǒng)一的具體實踐。

今年3月，第十三屆全國人大第二次會議審議通過了外商投資法。這是我國改革開放進(jìn)入新的歷史時期應(yīng)運而生的一部重要法律，為全面深化改革、擴(kuò)大對外開放奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

而6月29日通過的疫苗管理法和正在修訂中的土地管理法、藥品管理法，其目的都在于服務(wù)民生、保護(hù)人民群眾的根本利益，彰顯人民的主體地位。

——法治政府建設(shè)刀刃向內(nèi)

今年兩會上的政府工作報告對2018年行政體制改革做了總結(jié)，“重點領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實行，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升”。

無論是規(guī)范重大行政決策程序，還是行政執(zhí)法三項制度改革；無論是深化“放管服”改革，還是依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，改革的本質(zhì)都是刀刃向內(nèi)的自我革命。隨著一輪又一輪不斷深化的改革，權(quán)力這匹野馬正在被馴服，法治政府建設(shè)正在扎實推進(jìn)。

——司法體制改革續(xù)寫新的傳奇

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，司法體制改革鍥而不舍推進(jìn)，取得了顯著成效。

改革的廣度已從司法領(lǐng)域拓展到整個政法領(lǐng)域；改革的深度從破解影響司法公正、制約司法效能的體制機(jī)制問題，深化到構(gòu)建中國特色社會主義司法制度體系；改革的方法從主要由各單位分別部署推進(jìn)，向更加注重統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，改革正在不斷觸及深層次利益格局調(diào)整和制度變革。

——法治社會目標(biāo)明確責(zé)任落實

在過去的一年中，以憲法修改為契機(jī)，在全社會掀起了學(xué)習(xí)宣傳憲法的新高潮，無論是全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，還是普通民眾，都經(jīng)受了一次深刻的憲法精神洗禮，依憲治國日益深入人心。

在過去的一年中，無論是昆山反殺案，還是淶源反殺案，無論是“愛心媽媽”李利娟案，還是“為母復(fù)仇”張扣扣案，每一起輿論關(guān)注的熱點案件，最終都演化成一場場生動的普法大課。實踐中，“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任正在得到真正落實，促進(jìn)全民尊法守法學(xué)法用法、法治社會建設(shè)形式更加多樣，群眾更易于接受。

今年2月25日，中央全面依法治國委員會第二次會議對中央依法治國委員會成立以來的工作給予了高度評價，“中央全面依法治國委員會成立以來，堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)全面依法治國重點工作。委員會確定的年度工作任務(wù)基本完成，憲法學(xué)習(xí)宣傳教育落點實、效果好，一批涉及高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生的重要法律法規(guī)陸續(xù)出臺，法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)，司法體制改革蹄疾步穩(wěn)，法治社會建設(shè)全面深化，全面依法治國邁出新的步伐”。

萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)。過去一年的實踐充分證明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的最大優(yōu)勢，未來的實踐將再次證明，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，只有加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，才能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。