□推進全面依法治國·成就回眸

□ 在推進全面依法治國過程中立法工作將承載越來越多的功能和使命

□ 努力提高立法質(zhì)量形成完備法律規(guī)范體系是全面依法治國必然要求

□ 發(fā)揮立法對改革引領(lǐng)推動作用實現(xiàn)協(xié)調(diào)推進確保重大改革于法有據(jù)

□ 近年來伴隨一些重大立法項目統(tǒng)籌推進立法重大保障作用日益增強

□ 法制日報全媒體記者 朱寧寧

逢雙月下旬召開常委會會議，是多年來全國人大常委會的一個慣例。但是在今年初，這個慣例被打破。2019年1月29日，十三屆全國人大常委會第八次會議在京召開。這次特別加開的會議主要議程就是對外商投資法草案進行二審。

一個月后，2019年3月，外商投資法草案正式提請十三屆全國人民代表大會第二次全體會議審議并最終獲表決通過，為新時期我國對外開放偉大事業(yè)保駕護航。

立法，是法治的前提和基礎(chǔ)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式和制度依托。加強立法工作，提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。

“中央全面依法治國委員會成立以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，積極推進全面依法治國重點工作。一批涉及高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生的重要法律法規(guī)陸續(xù)出臺，法治社會建設(shè)全面深化，全面依法治國邁出新的步伐。”全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹說，2018年是歷屆全國人大及其常委會履職第一年審議通過法律案數(shù)量最多的一年，立法工作實現(xiàn)了良好的開局，呈現(xiàn)出分量更重、節(jié)奏更快、要求更高等特點。

截至今年6月底，十三屆全國人大及其常委會通過憲法修正案，制定法律11件，修改法律57件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定17件。

部署落實統(tǒng)籌推進重大立法項目

2018年8月24日，中央全面依法治國委員會第一次會議召開。時隔幾日，新一屆全國人大常委會立法規(guī)劃正式對外公布。這是立法工作新形勢新任務(wù)新要求的集中體現(xiàn)，是加強和改進新時代立法工作的總體部署和行動號令。

立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的十九大對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，保障黨中央重大決策部署的貫徹落實，保障國家安全、發(fā)展利益得到維護，對立法工作作出統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃提出的第一類項目（條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案69件）和第二類項目（需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案47件）共計116件。同過去幾屆常委會立法規(guī)劃相比較，本屆立法規(guī)劃確定的立法項目，數(shù)量增多、分量較重、要求更高。

為部署立法規(guī)劃實施工作，2018年9月7日，全國人大常委會召開立法工作會議，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書發(fā)表了重要講話，就學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，做好新時代立法工作作出部署、提出要求。

一分部署，九分落實。有了時間表和路線圖之后，一年多的時間，許多重大立法項目陸續(xù)出臺。

2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議以170票贊成、2票棄權(quán)，通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。

刑事訴訟法，是規(guī)范刑事訴訟制度的一部基本法律，調(diào)整對象涉及公、檢、法機關(guān)和當事人以及律師在刑事訴訟過程中的活動。此次是刑訴法第三次修改，與之前相隔十幾年才進行一次的大修相比，此次刑訴法修改僅有26處，因此被業(yè)內(nèi)稱為“小修”。盡管是“小修”，但是從總體上看，無論是修改方式還是修改內(nèi)容，與前兩次相比，此次修法仍有很多亮點和創(chuàng)新。這次修改刑事訴訟法，貫徹了黨的十九大精神和黨中央深化國家監(jiān)察體制改革、反腐敗追逃追贓、深化司法體制改革等重大決策部署，充分體現(xiàn)了憲法修正案精神，積極回應(yīng)了人民群眾關(guān)切，與監(jiān)察法等有關(guān)法律的銜接更加緊密，更好地體現(xiàn)了懲治犯罪與尊重保障人權(quán)相結(jié)合的精神，對進一步完善中國特色刑事訴訟制度，深化司法體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。

2018年4月28日，一場特殊的活動在天安門廣場人民英雄紀念碑前舉行。全國人大常委會法工委黨員干部在紀念碑前，向人民英雄報告英雄烈士保護法立法情況。此前一天，十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過英雄烈士保護法。

從習近平總書記就英雄烈士保護立法作出重要批示到通過歷時整整一年。這是進入新時代第一部弘揚社會主義核心價值觀的重要法律，是社會主義核心價值觀入法的生動實踐，具有鮮明的價值導向和強烈的現(xiàn)實針對性，充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀入法的要求。該法通過后，對損害英雄烈士榮譽、名譽的行為形成露頭就打的良好態(tài)勢，崇尚英烈、捍衛(wèi)英烈、學習英烈的良好社會氛圍已經(jīng)形成。

疫苗是國家的戰(zhàn)略性、公益性產(chǎn)品，關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全。黨中央高度重視疫苗質(zhì)量安全，吉林長春長生問題疫苗案件發(fā)生后，習近平總書記多次作出重要批示。2019年6月，十三屆全國人大常委會第十一次會議審議通過疫苗管理法。該法回應(yīng)社會關(guān)切，明確國家實行免疫規(guī)劃制度，對疫苗實行最嚴格的管理制度，重典治亂，去疴除弊，為堅決守住公共衛(wèi)生安全底線、維護人民身體健康提供了有力法律武器，充分體現(xiàn)黨和國家對公共安全、人民健康以及疫苗管理的高度重視。

制定人民陪審員法，修訂人民法院組織法、人民檢察院組織法，全面修改藥品管理法，審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案……伴隨一些重大立法項目的統(tǒng)籌推進，立法的重大保障作用日益增強。

聚焦重點領(lǐng)域立法完善法律體系

中央全面依法治國委員會第一次會議召開的當月，一個重磅立法工作也正式開始第二步——2018年8月，民法典各分編草案作為一個整體，提交十三屆全國人大常委會第五次會議審議。

民法典被稱為“社會生活百科全書”，作為社會的基本法，是民族精神和時代精神的立法表達。首次提請審議的草案共6編1034條，創(chuàng)下法律草案編章最多、法條最多的記錄，民事法典化立法的全貌已經(jīng)基本呈現(xiàn)。下一步，按照編纂工作計劃，民法典各分編草案擬分拆為若干單元分別進行審議，最終合并形成一部完整的民法典草案，依照法定程序提請全國人民代表大會審議。

法治是最好的營商環(huán)境。2019年2月25日，中央全面依法治國委員會第二次會議在京召開。會議強調(diào)，要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要適應(yīng)新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。

2019年3月，十三屆全國人大二次會議審議通過了外商投資法，我國外商投資領(lǐng)域有了新的基礎(chǔ)性法律。新制定的外商投資法總結(jié)了改革開放40年來我國外商投資法律制度的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求強調(diào)同國際規(guī)則的對接，實行高水平的投資自由化、便利化，確立了“準入前國民待遇＋負面清單”的新型管理制度，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。

土地問題涉及億萬農(nóng)民的切身利益。8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。修改后的法律總結(jié)了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點成果，體現(xiàn)了審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革的精神。在此之前，2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議審議通過農(nóng)村土地承包法修正案，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的重大改革成果用法律形式確定下來，規(guī)范和保障土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、融資擔保、入股經(jīng)營等，明確國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，進一步賦予了農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利。

發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。以高質(zhì)量的立法來發(fā)展保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為立法工作的重中之重。

立改廢釋為全面深化改革提供保障

中央全面依法治國委員會成立以來，全國人大常委會堅持立法決策與改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合運用立改廢釋等多種方式，通過及時修改法律、作出決定，確保有關(guān)改革在法治軌道上平穩(wěn)有序進行。在法治下推進改革，在改革中完善法治。發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)推動作用，實現(xiàn)立法與改革協(xié)調(diào)推進，確保重大改革于法有據(jù)。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議批準《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，這一改革方案涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責和工作的調(diào)整，需要對有關(guān)法律規(guī)定進行修改。涉及的法律多、部門多，情況各異，難以在短時間內(nèi)完成，需要統(tǒng)籌考慮。為平穩(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機關(guān)職責和工作，避免因法律尚未修改而影響改革進程和相關(guān)工作，確保機構(gòu)改革在法治軌道上有序推進，受委員長會議委托，法工委起草了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定。2018年4月，十三屆全國人大常委會第二次會議一次審議通過該決定。這個決定從研究到通過僅用了1個月時間，保證機構(gòu)改革與立法做到“無縫對接”，為黨和國家機構(gòu)改革排除了法律上的障礙，推動了機構(gòu)改革的順利開展。

值得一提的是，打包修改是修法的快車道。為適應(yīng)深化機構(gòu)改革、放管服改革和轉(zhuǎn)變政府職能需要，全國人大常委會統(tǒng)籌修改機構(gòu)改革涉及的國境衛(wèi)生檢疫法等32部法律的316個條款。為了改善和優(yōu)化營商環(huán)境，2019年4月，十三屆全國人大常委會第十次會議對建筑法等8部法律的52個條款作出修改。每一處修改都關(guān)系到中央改革決策部署的落實，每一處修改法工委相關(guān)部門都認真負責對待確保不出任何差錯。

數(shù)字顯示，為適應(yīng)機構(gòu)改革的需要，全國人大常委會先后制定專項法律1件（消防救援銜級條例），作出有關(guān)決定3件（關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定、關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責問題的決定、關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定），先后5次“打包”修改法律36件次。

加快立法進程推動改革任務(wù)落實

2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過了修改個人所得稅法的決定，認真落實黨中央“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”的改革要求，擴大綜合征稅范圍、完善費用扣除，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，減輕了納稅人的負擔。

2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議通過了耕地占用稅法、車輛購置稅法，明確、細化相關(guān)規(guī)定，增強稅法的可操作性和可執(zhí)行性。

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了資源稅法。

“落實稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務(wù)。經(jīng)黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對相關(guān)工作作出安排部署，明確開征新稅的，應(yīng)當通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的稅收法律，并對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。

全國人大及其常委會高度重視稅收立法工作。十二屆全國人大期間，制定了環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改了企業(yè)所得稅法。

過去一年多的時間里，十三屆全國人大常委會在貫徹落實稅收法定原則方面取得了新的進展，在立法規(guī)劃和年度立法工作計劃中對相關(guān)稅收立法項目作出安排。

“下一步，我們將按照立法規(guī)劃和年度立法工作計劃安排，繼續(xù)做好稅收立法相關(guān)工作。同時，也將督促有關(guān)部門按照《實施意見》確定的時間節(jié)點要求，抓緊相關(guān)稅收法律的起草工作，盡快將相關(guān)稅法草案提請全國人大常委會審議，按時完成落實稅收法定原則的改革任務(wù)。”沈春耀說。

法治興則國興，法治強則國強。全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。履行使命是同把握時代緊密聯(lián)系在一起的，必須更好發(fā)揮立法的重要保障作用。順應(yīng)新時代的新要求，呼應(yīng)人民群眾的新關(guān)切，緊跟黨中央的新部署，是新一屆全國人大及其常委會立法工作的根本。在推進全面依法治國的進程中，立法工作也將承載越來越多的功能和使命，發(fā)揮越來越重要的作用。