楊偉東

新近，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是進(jìn)入新世紀(jì)繼2004年、2010年、2015年法治政府建設(shè)實(shí)施綱要后全新的法治政府建設(shè)宏偉藍(lán)圖。《綱要》清晰地承繼了老綱要致力建設(shè)于建設(shè)法治政府建設(shè)的目標(biāo)追求和一貫精神，并在此基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)家治理和法治建設(shè)對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)的新要求，確立和勾勒了今后五年法治政府建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，鮮明地提出了“法治政府建設(shè)全面突破”的要求，標(biāo)志著法治政府建設(shè)全面提速。

一是法治政府建設(shè)需要率先突破。法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的事業(yè)，需要各類主體、各種要素和各個(gè)環(huán)節(jié)的共同努力，匯聚法治建設(shè)的合力。黨的十八大后，明確確立了堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治建設(shè)總布局，旨在整體謀劃、整體全面推進(jìn)法治建設(shè)。不過(guò)，全面推進(jìn)中依然有重點(diǎn)，依法行政和法治政府建設(shè)在法治建設(shè)總布局中居于特殊地位。在現(xiàn)代社會(huì)中，行政機(jī)關(guān)既是大量國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理者，也是許多公共服務(wù)的提供者，眾多的法律法規(guī)需要行政機(jī)關(guān)實(shí)施，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員與人民群眾提交道最多、聯(lián)系最廣，而其掌握的行政權(quán)力具有能動(dòng)性、裁量性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。因此，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員能否尊法守法和依法行政，不僅關(guān)乎法律法規(guī)的實(shí)施程度和法治建設(shè)的成效，而且直接影響到人民群眾對(duì)法治和法治國(guó)家建設(shè)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。法治政府是法治社會(huì)的引領(lǐng)者和示范者，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，需要率先突破。《綱要》正是基于對(duì)依法行政和法治政府建設(shè)這一定位，在全面依法治國(guó)的布局中統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，致力于解決制約法治政府建設(shè)的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

二是法治政府建設(shè)期待突破。依法行政和法治政府建設(shè)是需要不斷進(jìn)步和不斷創(chuàng)新的事業(yè)，它既是發(fā)展的過(guò)程和進(jìn)程本身，也是進(jìn)步的成果和成就的體現(xiàn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)行政法建設(shè)不斷推進(jìn)并取得了巨大進(jìn)展。1993年，國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告中第一次明確提出依法行政要求以來(lái)。1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，對(duì)推進(jìn)依法行政作出部署。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。2015年12月，由中共中央、國(guó)務(wù)院首度共同印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》。40年來(lái)，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)依法行政水平和能力日益提高，法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，具備了取得更大突破的條件和基礎(chǔ)。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，在我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期之時(shí)，要求法治政府建設(shè)在已有經(jīng)驗(yàn)、做法和制度基礎(chǔ)上堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在法治框架下積極探索推進(jìn)依法行政的新理念、新路子、新辦法，務(wù)求取得更大突破，取得更大成效?！毒V要》充分總結(jié)了我國(guó)已有法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成就，特別是近五年法治政府建設(shè)取得的重大成就，進(jìn)而明確要求根據(jù)新時(shí)代對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的更高要求，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)齊短板、開拓進(jìn)取，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索具有中國(guó)特色的法治政府建設(shè)模式和路徑，在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

三是法治政府建設(shè)迎來(lái)全面突破?！毒V要》站在新時(shí)代的潮頭，立足于法治建設(shè)的布局和未來(lái)發(fā)展，建基于法治政府建設(shè)的定位和基礎(chǔ)，明確提出了“全面建設(shè)法治政府”要求，吹響了“努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破”號(hào)角。這既是一種使命和光榮，更是一種責(zé)任和挑戰(zhàn)。為此，《綱要》在全面規(guī)劃和部署法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，提出了一系列新舉措。

完善法治政府的標(biāo)準(zhǔn)要求，將已有的“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)為“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府”。新標(biāo)準(zhǔn)突出了人民性和智能性，“人民滿意”是法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“智能高效”是適應(yīng)科技發(fā)展對(duì)法治政府的新要求。

高度重視人民在法治政府建設(shè)的作用，人民群眾是社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的決定性力量，《綱要》提出要滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，“堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”。法治政府建設(shè)要發(fā)揮人民群眾在法治政府建設(shè)中的智慧和積極作用，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，推動(dòng)共享共治的社會(huì)協(xié)同治理格局。

充實(shí)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，《綱要》繼承了法治政府建設(shè)的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即政府職能定位、依法行政制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、社會(huì)糾紛矛盾化解、行政權(quán)力監(jiān)督制約、提高依法行政能力水平。在此基礎(chǔ)上，《綱要》適應(yīng)新形勢(shì)新要求，新增兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即“健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件”，和“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。新增兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)性和指向性強(qiáng)，豐富完善了我國(guó)法治政府建設(shè)的內(nèi)涵和要求。

提出法治政府建設(shè)的切實(shí)舉措。針對(duì)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，《綱要》致力提出切實(shí)、具體、管用的舉措，為法治政府建設(shè)取得突破奠定基礎(chǔ)。如為推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，要求推進(jìn)編制資源向基層傾斜；為提高監(jiān)管成效，要求健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；為完善制度，列出了重要領(lǐng)域立法清單；為提高行政執(zhí)法水平和能力，要求行政執(zhí)法人員“在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)”等。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師）