□ 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進(jìn)全面依法治國

□ 法治日報(bào)全媒體記者 董凡超

全國法院累計(jì)記錄報(bào)告涉“三個(gè)規(guī)定”各類信息119180條，是前5年記錄報(bào)告數(shù)量的424倍。

近日，最高人民法院披露的一份截至2021年第3季度末的數(shù)據(jù)折射出了司法責(zé)任體系建設(shè)新變化——隨著“三個(gè)規(guī)定”強(qiáng)制填報(bào)制度的深入落實(shí)，“逢問必錄”的自覺正在形成，權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督不斷強(qiáng)化，公平正義的“安全閥”逐漸擰緊。

以責(zé)履誓，以行踐諾。中央全面依法治國工作會(huì)議召開一年來，各級(jí)政法機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以明責(zé)定責(zé)、問責(zé)追責(zé)為著力點(diǎn)，以擔(dān)責(zé)盡責(zé)、忠誠履責(zé)為落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的司法責(zé)任體系，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

科學(xué)明責(zé)

持續(xù)打造依法履職標(biāo)尺

改革，是破解發(fā)展難題的出路；規(guī)范，是執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)尺。

一年來，各級(jí)政法機(jī)關(guān)按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，加快構(gòu)建涉及政治、辦案、監(jiān)管、指導(dǎo)各方面，貫通偵查、檢察、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，覆蓋刑事、民事、行政、民事執(zhí)行、公益訴訟各領(lǐng)域的執(zhí)法司法責(zé)任鏈，確保立治有體、施治有序、有法可依、有章可循。

公安部修訂完善了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，制定和不斷擴(kuò)充《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，為基層執(zhí)法辦案提供明確、具體的操作指引。同時(shí)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度，開展規(guī)章、規(guī)范性文件全面清理和專項(xiàng)清理，全面梳理公安立法需求，積極推動(dòng)完善公安立法，為權(quán)力運(yùn)行扎起牢固的制度籬笆。

最高法印發(fā)《關(guān)于完善人民法院專業(yè)法官會(huì)議工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議專業(yè)咨詢平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái)、統(tǒng)一法律適用平臺(tái)功能；健全“四類案件”智能識(shí)別、自動(dòng)標(biāo)注、全程留痕應(yīng)用機(jī)制，拓展自動(dòng)隨機(jī)分案、繁簡識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全院、全員、全流程監(jiān)督。

針對社會(huì)關(guān)注的“減假暫”問題，全國監(jiān)獄系統(tǒng)基本完成對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的排查整治，切實(shí)將排查治理成果轉(zhuǎn)化為制度成果——修訂或制定《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》《關(guān)于充分發(fā)揮假釋功能　依法推進(jìn)假釋適用的指導(dǎo)意見》《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》補(bǔ)充規(guī)定等制度，強(qiáng)化辦案審查責(zé)任制和信息公開機(jī)制，自覺接受法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

嚴(yán)格落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部入額必辦案、辦案必負(fù)責(zé)的原則，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)將業(yè)務(wù)工作作為檢察長考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容，探索建立區(qū)別于普通員額檢察官考評(píng)制度的市級(jí)院檢察長考評(píng)規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的示范引領(lǐng)作用。

嚴(yán)密監(jiān)督

規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行

每一名進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心的嫌疑人，都會(huì)在登記大廳戴上一個(gè)專門“訂制”的黑色智能手環(huán)。

這是前不久，《法治日報(bào)》記者在北京市公安局朝陽分局執(zhí)法辦案管理中心看到的一幕。監(jiān)控大屏上，佩戴智能手環(huán)的嫌疑人進(jìn)入中心任何一個(gè)區(qū)域，都會(huì)自動(dòng)激活視頻監(jiān)控，并同步錄音錄像，辦案民警的執(zhí)法行為也都時(shí)刻處在監(jiān)督之下。不僅如此，升級(jí)后的智能手環(huán)及外接設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)對佩戴人員血壓、心率的實(shí)時(shí)監(jiān)測，與駐中心醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，確保對存在突發(fā)病情的人員及時(shí)救治，充分保障辦案安全。

北京市公安局法制總隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，北京市18家執(zhí)法辦案管理中心全面覆蓋高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將審核指導(dǎo)、監(jiān)督管理與服務(wù)保障無縫銜接，做到“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”。

一年來，全國各地公安機(jī)關(guān)緊盯執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化執(zhí)法公開工作，監(jiān)督制約更加透明有效，一系列制約規(guī)范執(zhí)法的深層問題得到有效破解。

檢察機(jī)關(guān)同樣將“數(shù)據(jù)賦能”作為進(jìn)一步細(xì)化司法辦案責(zé)任體系的有效途徑。廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院構(gòu)建社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估機(jī)制，規(guī)范羈押措施裁量權(quán)。甘肅省天水市人民檢察院探索檢察官辦案瑕疵累計(jì)積分處置制度，為檢察官辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理提供了可量化、易操作的制度樣本。

上海等地法院將權(quán)責(zé)清單內(nèi)嵌于日常工作考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單要素化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化。福建法院自行研發(fā)建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“清風(fēng)”系統(tǒng)，探索從海量司法數(shù)據(jù)中自動(dòng)發(fā)現(xiàn)審判執(zhí)行工作中常見違規(guī)違法問題，提高數(shù)據(jù)分析、線索排查、問題處置的智能化水平。

……

各級(jí)政法機(jī)關(guān)緊盯責(zé)任落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行管理全方位、立體式、信息化，實(shí)現(xiàn)放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合、制度與科技相結(jié)合、懲處與預(yù)防相結(jié)合。

強(qiáng)化保障

全面支撐干警擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

日前，天津市法官懲戒委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次會(huì)議在天津市高級(jí)人民法院召開，該委員會(huì)由人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、律師、檢察官、法官代表等15名委員組成。懲戒委員會(huì)將負(fù)責(zé)從專業(yè)角度對法官違法審判責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定并提出審查意見，相關(guān)法院根據(jù)懲戒意見作出是否予以懲戒的決定，并給出相應(yīng)處理。

多位接受記者采訪的法院干警一致認(rèn)為，成立法官懲戒委員會(huì)，是落實(shí)司法責(zé)任制、促進(jìn)法官依法行使職權(quán)、強(qiáng)化對審判執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督制約的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，能夠助力保障法官依法履職。

工欲善其事，必先利其器。

實(shí)踐中，各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、責(zé)任與保障相匹配、問責(zé)與免責(zé)相結(jié)合，完善職業(yè)保障、履職保護(hù)、科技支撐等制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

全國司法行政系統(tǒng)著力建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，完善公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，推進(jìn)法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。加快“智慧法治”建設(shè)與應(yīng)用，全面提升裝備財(cái)務(wù)保障能力，大力提升司法行政事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

全國公安機(jī)關(guān)建立依法履職免責(zé)制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)、擔(dān)當(dāng)激勵(lì)機(jī)制，貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察依法履職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》，有效保障公安民警依法履職、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也將夯實(shí)民警法治素養(yǎng)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)作為提升職業(yè)保障重要一環(huán)。目前，全國公安機(jī)關(guān)在職民警約有190萬人取得基本級(jí)執(zhí)法資格，6萬人取得高級(jí)執(zhí)法資格。新一輪全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位創(chuàng)建工作中，6個(gè)市級(jí)公安機(jī)關(guān)、67個(gè)城市公安分局和縣公安局、110個(gè)基層所隊(duì)被命名為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。

政法機(jī)關(guān)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，推動(dòng)政法領(lǐng)域改革集成效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷強(qiáng)化，為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)提供有力執(zhí)法司法保障。